朝著美好新海南奮進(jìn)——寫在海南省第七次黨代會即將召開之際

　　朝著美好新海南奮進(jìn)

　　——寫在省第七次黨代會即將召開之際

　　-穹平

　　火車要駛向新的目的地，必須鋪設(shè)軌道；海南發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也需要規(guī)劃路徑。

　　在實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，中國共產(chǎn)黨海南省第七次代表大會即將召開。會議將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，凝聚全省人民的智慧與力量，描繪未來五年發(fā)展路線圖，引領(lǐng)900多萬海南人民，朝著經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南奮進(jìn)。

　　這將是一幅怎樣的路線圖？這又將是一段怎樣的新征程？

　　海南發(fā)展猶如一段又一段的鐵軌，前后相續(xù)，連接成前行的歷史?！?017-2022”時(shí)間單元，是與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是加快建設(shè)美好新海南，實(shí)現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”的關(guān)鍵一程。我們有理由期待，本次黨代會將給海南發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力與信心。

　　(一)

　　逐夢前行，首在把舵導(dǎo)航；攻堅(jiān)克難，更需引領(lǐng)力量。

　　2013年4月，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)25周年。經(jīng)過25年的發(fā)展，海南取得了顯著成就，但在一定程度上還存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，欠發(fā)達(dá)的基本省情仍沒有改變，如何轉(zhuǎn)換動(dòng)力、進(jìn)一步發(fā)展成為重大課題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的歷史背景和發(fā)展環(huán)境也都發(fā)生了巨大的變化，在中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局下，海南應(yīng)擔(dān)負(fù)怎樣的使命？圍繞“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，海南應(yīng)扛起怎樣的擔(dān)當(dāng)？

　　駛向深海的海南亟需燈塔的指引。正在此時(shí)，習(xí)近平總書記考察海南，進(jìn)一步明確了海南在我國改革開放全局中的獨(dú)特地位和作用，為海南厘清了發(fā)展思路，定下了新發(fā)展目標(biāo)：加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

　　這個(gè)目標(biāo)有著清晰的邏輯：經(jīng)濟(jì)繁榮是建設(shè)美好新海南的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會文明是建設(shè)美好新海南的精神保障、生態(tài)宜居是建設(shè)美好新海南的現(xiàn)實(shí)命題、人民幸福是建設(shè)美好新海南的根本目的。這個(gè)目標(biāo)有著豐富的內(nèi)涵：海南之美，不僅要山水美，更要體現(xiàn)社會文明的人文美，體現(xiàn)生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境美；海南之好，不僅要發(fā)展好，也要有風(fēng)清氣正、政通人和的風(fēng)氣好，以及人民安居樂業(yè)、全面建成小康社會的生活好；海南之新，不僅要全面踐行習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念，也要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，解放思想、改革創(chuàng)新，探索新體制新機(jī)制，爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例。

　　海南何以實(shí)現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)？調(diào)研中，習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略思維，總結(jié)出了海南發(fā)展的“三大優(yōu)勢”：全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)“后發(fā)優(yōu)勢多，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?，國際旅游島是“最大機(jī)遇和最強(qiáng)比較優(yōu)勢”，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的“最大本錢”。講話中，習(xí)近平總書記從全局高度，賦予了海南發(fā)展新的使命和任務(wù)：辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例；建設(shè)好國際旅游島，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；做好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；做好民生工作，努力讓人民過上更好生活；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，譜寫美麗中國海南篇章；加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，為國際旅游島建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織和人才保證。

　　習(xí)近平總書記為處在新形勢下的海南，明確了方位、指明了方向。4年來，海南貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，圍繞與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)，加快建設(shè)美好新海南，取得了階段性成績。海南地區(qū)生產(chǎn)總值時(shí)隔3年實(shí)現(xiàn)一個(gè)千億跨越，接待游客量連續(xù)3年每年一個(gè)千萬臺階增長，全省人均財(cái)力躋身全國前十，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；環(huán)島高鐵、博鰲機(jī)場、海秀快速干道、昌江核電、文昌航天發(fā)射場等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用，改變了城鄉(xiāng)面貌；瓊?！叭灰痪汀毙滦统擎?zhèn)化、?？凇半p創(chuàng)”、三亞“雙修”，促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級；實(shí)施“一市（縣）兩校一園一院”引進(jìn)知名學(xué)校和醫(yī)院合作辦學(xué)辦醫(yī)，在全國率先實(shí)施中職免費(fèi)注冊入學(xué)，公辦幼兒園基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，提升了人民幸福指數(shù)。

　　回顧歷程，可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記的重要指示精神是海南發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源泉，海南取得的階段性成績也是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在海南落地生根的具體體現(xiàn)。正如2017年海南省政府工作報(bào)告所述，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個(gè)意識”，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對海南工作的重要指示為總指引，以中央對海南發(fā)展的戰(zhàn)略定位為總方向，堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署在海南落地生根。

　　繼往開來，進(jìn)入“2017-2022”時(shí)間單元的海南，必須繼續(xù)緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，擼起袖子加油干，堅(jiān)定不移強(qiáng)化“四個(gè)意識”、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)立省、堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放、堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)定不移推進(jìn)法治海南建設(shè)，朝著美好新海南奮進(jìn)。

　?。ǘ?/p>

　　有一種贊美延續(xù)近千年。宋代文豪蘇東坡面對海南秀麗的風(fēng)景，不禁揮墨寫下“云散月明誰點(diǎn)綴？天容海色本澄清”“飛泉瀉萬仞，舞鶴雙低昂”；2016年，詩人朱海從北京來海南，也不禁吟誦道“相約海南一個(gè)大美中國的春天”“沒有霧霾的日子，只有眺望詩和遠(yuǎn)方的瑰麗”。

　　環(huán)顧全國，一場改變也在席卷華夏大地：人們的價(jià)值觀已逐漸從物質(zhì)的富足功利轉(zhuǎn)向社會的健康文明，以往的GDP競賽，變成了生態(tài)保護(hù)競賽、環(huán)境治理競賽、公共服務(wù)競賽、改善民生競賽、社會管理競賽?！白尦青l(xiāng)居民喝上更干凈的水、呼吸更清潔的空氣、吃上更安全的食品、享受更良好的環(huán)境”成為新政績觀；“生態(tài)”重新被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展成為新追求。

　　“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”……習(xí)近平總書記考察海南時(shí)作出的這一科學(xué)論斷深刻揭示了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與民生的關(guān)系，既闡述了生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也闡明了生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性及其在改善民生中的重要地位。

　　加快建設(shè)美好新海南，不僅要讓百姓過上物質(zhì)富裕的生活，也要讓百姓過上健康文明的生活；干凈的空氣、蔚藍(lán)的海水、蔥綠的森林，無疑是國際旅游島建設(shè)的最優(yōu)質(zhì)“旅游資源”，是吸引游客紛至沓來的最具魅力“旅游產(chǎn)品”。實(shí)現(xiàn)“三大愿景”，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度還是民生需求維度，生態(tài)環(huán)境均十分重要。近年來，海南開展了生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境、實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，環(huán)境質(zhì)量保持全國一流。

　　面向未來，海南還要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)立省，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識。正如省委書記劉賜貴上任時(shí)作出的承諾：在做決策、謀發(fā)展、上項(xiàng)目時(shí)始終堅(jiān)持生態(tài)底線思維，絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)源頭把好生態(tài)關(guān)，讓海南的天更藍(lán)、水更清、空氣更加清新。

　　當(dāng)然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境并非“停滯不發(fā)展”，更不是“回到從前”。早在上世紀(jì)70年代，國際上就有這樣的觀點(diǎn)，在所有的環(huán)境污染問題中，沒有比“貧窮污染”更為嚴(yán)重的。我們必須正視海南是欠發(fā)達(dá)省份這一現(xiàn)實(shí)，在鱗次櫛比的豪華酒店的背后仍有數(shù)十萬農(nóng)民生活在貧困線以下。基本省情決定了海南必須發(fā)展，也只有發(fā)展才能讓山區(qū)貧困農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)“靠山吃山”不可持續(xù)生產(chǎn)生活方式，更好地保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“增綠”“護(hù)藍(lán)”。

　　海南不是不追求GDP，而是追求高質(zhì)量的綠色GDP。因此，海南以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，謀劃培育旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展、現(xiàn)代物流、油氣、醫(yī)藥、低碳制造、房地產(chǎn)、高新技術(shù)教育文化體育等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。經(jīng)過兩年的發(fā)展，海南經(jīng)濟(jì)取得一定成績、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)向好勢頭，但是長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能尚未成形成勢。這需要我們保持定力，持之以恒深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升海南發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題。步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不僅遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，也要遵循社會規(guī)律。遵循社會規(guī)律，就是要讓全省人民共同參與發(fā)展進(jìn)程，共同享有發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，建設(shè)社會文明的海南。無論是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還是追求綠色GDP，都是在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，都是緊扣“人民幸?！边@一建設(shè)美好新海南的根本目的。

　　以2020年為時(shí)序，海南要實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，還需要補(bǔ)齊民生短板，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。特別是要著力提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大措施”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓每個(gè)貧困家庭有盼頭、有奔頭，同時(shí)建立有效激勵(lì)機(jī)制，以多勞多得的方式激發(fā)貧困群眾積極性，建立穩(wěn)定收入的長效機(jī)制，嚴(yán)防返貧。

　　（三）

　　有一種信念伴隨著海南成長。海南因改革開放而生，也因改革開放而興。正是靠著不斷改革開放，海南由一個(gè)落后封閉的邊陲海島，逐漸走向綠色開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。站在新的歷史起點(diǎn)上，海南仍然需要用改革開放突破歷史隘口，尋找一片更為開闊的水域，構(gòu)筑一塊更為堅(jiān)實(shí)的地基。

　　“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！睆娜珖闆r來看，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。從我省實(shí)際來看，改革既有啃“硬骨頭”的挑戰(zhàn)，又有吃“夾生飯”的煩惱，雖然有些改革走在了全國前列，但仍有些改革還不充分、不深入、不徹底。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林曾表示，海南的改革總體上取得了一些重要的進(jìn)展，不過離海南作為國際旅游島、發(fā)揮改革先行先試作用還有一定差距，離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求還有差距。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。加快建設(shè)美好新海南，需要繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，以新時(shí)代特區(qū)人的勇氣、擔(dān)當(dāng)，解放思想、更新觀念，敢涉深水、勇破堅(jiān)冰，進(jìn)一步深化省域“多規(guī)合一”、農(nóng)墾、行政機(jī)構(gòu)、“放管服”、財(cái)稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，用足用好用活中央賦予的優(yōu)惠政策，爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例。

　　全面深化改革，要以擔(dān)當(dāng)與智慧實(shí)現(xiàn)有棱角的改革。從深化農(nóng)墾改革到國企國資改革，從“放管服”改革到司法體制改革，無不是要?jiǎng)蛹鹊美嬲叩摹澳汤摇?，可謂困難重重。改革要徹底，就需要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向推進(jìn)改革，不能因考慮各方利益的平衡而磨平了改革的棱角，要牢記并踐行習(xí)近平總書記提出的“只要符合黨中央要求、符合基層實(shí)際、符合最廣大人民群眾利益，就要堅(jiān)決改、大膽試”。

　　全面深化改革，要以恒心抓好改革落地見效。改革既不能停留在文件上，也不能“見好就收”。當(dāng)前，海南許多改革已經(jīng)破了冰、起了好頭，但還遠(yuǎn)沒有到大功告成、鳴金收兵的時(shí)候，要克服驕傲自滿的心理，持續(xù)抓部署實(shí)施、政策配套、督查落實(shí)，讓改革落地生根、持久惠及民生。例如，省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)已取得了階段性成果，得到了中央的肯定，但還要繼續(xù)在體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、規(guī)劃建設(shè)管理、行政審批制度改革等方面深入研究、改革創(chuàng)新。

　　改革與開放是一對孿生兄弟。作為島嶼型經(jīng)濟(jì)體，開放是海南發(fā)展的生命線。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出，發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。近年來，海南主動(dòng)服務(wù)國家總體外交，圓滿完成了博鰲亞洲論壇年會、中非合作圓桌會議、瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議等國際會議服務(wù)保障工作；海南的海外“朋友圈”也不斷擴(kuò)大，國際友城達(dá)51對，分布于39個(gè)國家；積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作。

　　“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上”，開放也是海南發(fā)展的永恒主題。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放與合作交流，在服務(wù)國家總體外交大局、參與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大的作為，是發(fā)揮“三大優(yōu)勢”、踐行“三大愿景”的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，海南要搶抓開放機(jī)遇，實(shí)施好《海南省參與“一帶一路”建設(shè)對外交流合作五年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)與沿線國家在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文、防災(zāi)救援等領(lǐng)域合作交流，提升空中、海上互聯(lián)互通的國際化水平；拓展友城數(shù)量和國際“朋友圈”，構(gòu)建“一帶一路”沿線國際友城和支點(diǎn)城市合作網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步深化海南與東盟各省市合作，聯(lián)合開發(fā)具有絲綢之路特色的旅游線路、旅游產(chǎn)品，開辟“一程多站”的跨國郵輪環(huán)線，共同打造“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈”；服務(wù)保障好國際會議，推進(jìn)“三基地一區(qū)”外交平臺建設(shè)。同時(shí)，落實(shí)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》、推動(dòng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)海南與廣東、廣西的區(qū)域合作。

　　“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”是國際旅游島的戰(zhàn)略定位之一，也是海南成為開放之島的目標(biāo)。衡量一個(gè)地區(qū)的國際化程度，國際游客到訪量、國際人文交流頻繁率等是剛性指標(biāo)。海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，雖然海南接待游客總量大幅增加，但是入境游客數(shù)量一度連續(xù)4年持續(xù)下滑，“國際旅游島漸失國際游客”成為海南的“痛點(diǎn)”。分析入境游客下滑原因，雖說有受國際經(jīng)濟(jì)形勢低迷的影響，但海南旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不高、空中海上國際航線開放便捷度低是不可忽視的問題。從去年海南有效扭轉(zhuǎn)入境游客持續(xù)下滑局面的經(jīng)驗(yàn)來看，海南需要繼續(xù)創(chuàng)建全域旅游示范省、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、整治和規(guī)范旅游市場秩序、加大旅游推介力度、開拓更多國際航線，全面提升國際旅游島美譽(yù)度和國際“能見度”。

　?。ㄋ模?/p>

　　有一種力量為海南發(fā)展保駕護(hù)航。在紛繁復(fù)雜的社會，如何維持穩(wěn)定的秩序？在層層利益誘惑面前，如何守住綠水青山？在觸動(dòng)利益、壯士斷腕的深化改革進(jìn)程中，如何確保改革不走樣？在加快建設(shè)美好新海南、邁向全面小康社會征程中，如何保證群眾利益不被蠶食？這都需要法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。唯有堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，才能確保海南發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　法者，天下之準(zhǔn)繩也。以“沒有法律之外的絕對權(quán)力”彰顯法治權(quán)威，以“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”凸顯法治力量，以“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”完善法治實(shí)踐，以“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”塑造法治信仰……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國，并制定出全面推進(jìn)依法治國的總藍(lán)圖，法治中國建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。

　　海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)就被賦予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，并進(jìn)行了卓有成效的法治實(shí)踐。進(jìn)入新階段，海南依然需要堅(jiān)定不移推進(jìn)法治海南建設(shè)，以更開闊的格局、更長遠(yuǎn)的視野，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)作用、制定完善地方性法規(guī)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建共建共享的社會治理新格局。

　　有人把法治與改革形容為“鳥之兩翼”。一切從實(shí)際出發(fā)、“摸著石頭過河”仍是改革基本方法論，法治時(shí)代，改革“于法有據(jù)”也成為必然要求。海南針對省域“多規(guī)合一”改革，制定了7件配套法規(guī)；針對“極簡審批”制度改革，制定了在3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施有關(guān)行政審批的決定；為落實(shí)國家關(guān)于“五證合一、一照一碼”登記制度改革，修訂了海南省統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定……海南要在更高層面、更寬領(lǐng)域推進(jìn)改革開放，就必須要持續(xù)踐行“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”理念，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)、減少改革成本、鞏固改革成果，確保改革有秩序、不走樣。

　　不僅改革成果，社會治理的成果也需要法治的保障。當(dāng)前，?？凇半p創(chuàng)”、三亞“雙修”以及旅游市場整治取得了明顯成效，改善了市容市貌，提升了城市居民生活品質(zhì)，贏得了市民和游客的普遍贊譽(yù)。但是“成果是否隨著時(shí)間的流逝而流失”“一陣風(fēng)之后，是否又‘濤聲依舊’”等疑慮也不斷被提出。面對利益格局深刻調(diào)整、社會關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、群眾訴求日益多樣的社會，要實(shí)現(xiàn)秩序穩(wěn)定、社會和諧，首先就要有普遍、穩(wěn)定、明確的規(guī)范和規(guī)則。這就需要我們用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治理，用法治保障和鞏固社會治理成果。例如，三亞“雙修”就改變過去運(yùn)動(dòng)式治理方式，強(qiáng)化立法立規(guī)，針對公園、山體、河道、海岸帶等保護(hù)出臺了多部地方法規(guī)，加大執(zhí)法追責(zé)、社會監(jiān)督，確保“雙修”成果固化長效。

　　同樣，在和諧社會建設(shè)中，需要從解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等問題入手，依靠法治營造更加公平、和諧、有序的社會環(huán)境。

　　“天下之事不難于立法，而難于法之必行”，黨的十八大把法治作為社會主義核心價(jià)值觀的一大要素，就是要讓它成為一種全民信仰，化為社會文明進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。加快建設(shè)美好新海南，需要推動(dòng)“法之必行”，以法治精神涵養(yǎng)社會文明。近年來海南持續(xù)開展法治宣傳教育，全民法治意識逐步提高，但是與“遵紀(jì)守法成為一種自覺、依法辦事成為一種自然”還有一定差距，“信訪不信法”、“走關(guān)系”強(qiáng)于“走程序”等現(xiàn)象依然不同程度存在。改變不良現(xiàn)象，需要全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全省公民法治意識、法律素養(yǎng)和全體黨員黨章黨規(guī)意識，形成尊崇憲法、遵守法律、信仰法治的社會氛圍。

　　司法公平公正是法治成為全民信仰的前提保證。在糾正冤假錯(cuò)案同時(shí)，海南也不斷反思如何從體制機(jī)制上保障不出現(xiàn)或少出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。海南在全國率先試點(diǎn)司法體制改革，并取得了成效。改革實(shí)踐證明，要提高人民群眾的公平正義獲得感，就必須持續(xù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、統(tǒng)一定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)審判管理、落實(shí)司法責(zé)任制等，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正。

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　　有一種信仰照亮海南奮斗之路。革命之時(shí)，這種信仰支撐瓊崖縱隊(duì)，孤島奮戰(zhàn)、不畏犧牲，23年紅旗不倒；建設(shè)之時(shí)，這種信仰支撐瓊州兒女，興水利、大墾荒，改變一窮二白的落后面貌；改革之時(shí)，也是這種信仰支撐海南人民，解放思想、敢闖敢試，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)；今天，也需要這種信仰照亮全面小康之路、引領(lǐng)建設(shè)美好新海南。

　　相比于戰(zhàn)爭年代，我們少了生與死的考驗(yàn)，卻多了深水區(qū)的“改革陣痛”、轉(zhuǎn)型期的“兩難煩惱”；相比于建設(shè)年代，我們少了封閉與貧窮的難題，卻多了不同觀念的激蕩交鋒、各種利益的糾結(jié)交匯。加快建設(shè)美好新海南、邁向全面小康社會、踐行“三大愿景”……我們這一代海南人的使命與重?fù)?dān)并不輕松，我們?nèi)砸獔?jiān)守對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，把這種信仰和信念作為經(jīng)受考驗(yàn)的精神支柱。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以不斷線的思想教育反“四風(fēng)”、改作風(fēng)，以“打虎”“拍蠅”“獵狐”的空前力度鏟除腐敗這個(gè)最致命的“污染源”，以廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)的修訂扎牢制度治黨的鐵籠子。特別是踐行群眾路線、倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”、推動(dòng)“兩學(xué)一做”不斷深化黨內(nèi)教育，鍛造合格黨員。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海南強(qiáng)力正風(fēng)反腐，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐全覆蓋，持續(xù)整治庸懶散奢貪，開展《承諾與兌現(xiàn)》電視問政，以民意倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變。國家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，群眾對海南黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度達(dá)到97.83%。

　　《論語》中說：“君子三年不為禮，禮必壞；三年不為樂，樂必崩”。鞏固和發(fā)展當(dāng)前海南風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，就必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，尤其是要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

　　落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，思想政治建設(shè)是“總開關(guān)”。十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為我們嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循。如何開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活？周恩來曾提醒，“所謂支部生活，并不是僅僅開會聽政治報(bào)告、交納黨費(fèi)就算完事，最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁栴}、工作問題”。于海南而言，黨內(nèi)政治生活要起到堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、踐行密切聯(lián)系群眾等作用，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保中央政令在海南令行禁止、中央各項(xiàng)決策部署在海南落地生根。

　　落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是重要抓手。必須清醒認(rèn)識到，雖然我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作已取得明顯成績，但仍然任重道遠(yuǎn)，管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，仍需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的過程?！澳嫠兄塾昧?，一篙松勁退千尋?！睆?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒，要把《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》貫徹執(zhí)行好，遏制腐敗滋生蔓延勢頭，增強(qiáng)人民群眾獲得感。要充分發(fā)揮巡視和派駐作用，找出“老虎”“蒼蠅”，抓住違紀(jì)違法問題線索，檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況，既要緊盯無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委省政府二十條規(guī)定等老問題，也要糾正以形式主義、官僚主義應(yīng)付中央、省委決策部署等“四風(fēng)”新問題。要突出運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、抓實(shí)基層支部，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的方法論。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。海南各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部就是“關(guān)鍵少數(shù)”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”要以身作則、以上率下，帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，守住做人、處事、用權(quán)和交友的底線，對親屬子女和身邊工作人員嚴(yán)格教育管理。在嚴(yán)守底線時(shí)，也要勇攀高峰。加快建設(shè)美好新海南進(jìn)程中，“關(guān)鍵少數(shù)”要起到關(guān)鍵作用，在深化改革、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展壯大12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)法治海南等方面都要親自抓、帶頭干，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。早在1926年，黨中央就提出“一切工作歸支部”?；鶎狱h支部戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系著黨的方針政策能否在基層得到有效落實(shí)。樂東8天完成中線高速樂東段征地任務(wù)，依靠的是基層黨支部的力量；三亞兩年平穩(wěn)有序拆除900萬平米違法建筑，依靠的也是基層黨支部的力量。海南要讓分散在一個(gè)個(gè)村落中的貧困人口精準(zhǔn)脫貧，離不開基層黨支部的辛勤付出；推進(jìn)全域旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也離不開基層黨支部的帶領(lǐng)。加快建設(shè)美好新海南、與全國同步建成全面小康社會、實(shí)現(xiàn)“三大愿景”，需要進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，配強(qiáng)支部、增強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、暢通同群眾的溝通渠道，把全省2.56萬多個(gè)基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　如果將海南比作飛馳的列車，有中央的指引、有信仰的引領(lǐng)、有法治的護(hù)航、有綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)動(dòng)力、有改革開放的關(guān)鍵一招，一定能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，抵達(dá)“目的地”美好新海南，實(shí)現(xiàn)“三大愿景”。

　?。ū緢?bào)?？?月23日訊）

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