工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)“十三五”信息通信業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

　　工信部節(jié)[201777號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)，中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，中國鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕424號(hào)），引導(dǎo)和推進(jìn)“十三五”信息通信業(yè)節(jié)能減排工作，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)信息通信業(yè)節(jié)能減排的重要性

　　“十二五”期間，信息通信業(yè)按照國家節(jié)能減排總體部署，深入推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，深化節(jié)能減排管理體系建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用，積極開展老舊高耗能設(shè)備退網(wǎng)，深入實(shí)施電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，著力推動(dòng)國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，推動(dòng)構(gòu)建綠色信息通信網(wǎng)絡(luò)。新建大型數(shù)據(jù)中心的能耗效率（PUE）值普遍低于1.5，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗從2010年的52.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2015年的31.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計(jì)下降39.7%，提前并超額完成了“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得顯著成效。

　　“十三五”是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵期，《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出“十三五”行業(yè)內(nèi)節(jié)能技術(shù)廣泛應(yīng)用，高耗能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備大規(guī)模減少，形成完善的綠色評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，達(dá)到與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的行業(yè)綠色發(fā)展水平。這些都對(duì)信息通信業(yè)的綠色發(fā)展提出了更高要求。提升綠色化水平是推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然途徑，全行業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)開展節(jié)能減排的重要性和緊迫性，加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，為國家生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以信息化應(yīng)用促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排為重點(diǎn)，以提升信息通信業(yè)資源能源利用效率為主線，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，大力推進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立健全信息通信業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，促進(jìn)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場推動(dòng)相結(jié)合。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體，推動(dòng)信息通信業(yè)節(jié)能減排工作邁上新臺(tái)階。

　　——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展與融合共享相結(jié)合。大力推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式，做好現(xiàn)網(wǎng)升級(jí)改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)3G/4G/5G及無線寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)能源管理信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源高效利用。

　　——堅(jiān)持過程節(jié)能與產(chǎn)品節(jié)能相結(jié)合。強(qiáng)化新建工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等全生命周期過程的節(jié)能管理，推廣高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，提升信息通信業(yè)整體能效水平。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　到2020年，信息通信網(wǎng)絡(luò)全面應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，高能耗老舊通信設(shè)備基本淘汰；電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享全面推進(jìn)；通信業(yè)能耗基本可比國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗較2015年底下降10%；新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的能耗效率（PUE）值達(dá)到1.4以下；新能源和可再生能源應(yīng)用比例大幅提升。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┮孕畔⑼ㄐ偶夹g(shù)應(yīng)用帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排

　　通過促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)能源管理信息化系統(tǒng)在重點(diǎn)行業(yè)中的應(yīng)用，對(duì)企業(yè)能源輸配和消耗情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理，不斷加強(qiáng)企業(yè)對(duì)能源的平衡、調(diào)度、分析和預(yù)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用能的精細(xì)化和數(shù)字化管理。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新推廣

　　1.創(chuàng)新推廣綠色網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。全面推進(jìn)信息通信業(yè)節(jié)能減排改造及技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能，積極構(gòu)建先進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)。新建通信網(wǎng)絡(luò)全面采用節(jié)能減排新技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性節(jié)能減排創(chuàng)新；積極推進(jìn)現(xiàn)網(wǎng)老舊高耗能傳統(tǒng)設(shè)備退網(wǎng)，加快傳統(tǒng)交換設(shè)備和高耗能設(shè)備的升級(jí)改造；加快電信用戶向光纖網(wǎng)絡(luò)遷移，深入推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)。

　　2.創(chuàng)新推廣綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)。推廣綠色智能服務(wù)器、自然冷源、余熱利用、分布式供能等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，以及現(xiàn)有老舊數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造典型應(yīng)用，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)；認(rèn)真執(zhí)行綠色數(shù)據(jù)中心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化機(jī)房的油機(jī)配備、冷熱氣流布局，從機(jī)房建設(shè)、主設(shè)備選型等方面進(jìn)一步降低能耗。

　　3.創(chuàng)新推廣云計(jì)算等新一代信息節(jié)能技術(shù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放平臺(tái)資源，加強(qiáng)行業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移。加速軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）/網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）技術(shù)在信息通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)資源的利用率，降低運(yùn)營成本。加強(qiáng)信息系統(tǒng)（IT）服務(wù)器的節(jié)能管理，通過資源虛擬化、云化等科技手段提高服務(wù)器資源利用率。

　　4.創(chuàng)新推廣能源高效利用和新能源技術(shù)。推進(jìn)電力能源高效使用，推廣高壓直流供電和高效模塊化不間斷電源等節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高風(fēng)能、太陽能、新型蓄電池等新能源占比。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排

　　1.深化基礎(chǔ)資源共建共享。做好城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加大電信管道、桿路、鐵塔、基站機(jī)房、光纜、住宅小區(qū)電信設(shè)施的共建共享力度，實(shí)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)；擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，探索跨行業(yè)的共建共享，擴(kuò)大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。

　　2.推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。積極推動(dòng)行業(yè)設(shè)備研發(fā)、制造、運(yùn)輸、回收等全生命周期節(jié)能減排，加快構(gòu)建信息通信業(yè)供應(yīng)鏈綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材指標(biāo)及計(jì)量要求。加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)，共同推動(dòng)無線、信息系統(tǒng)和傳輸網(wǎng)等設(shè)備降低功耗，推廣綠色包裝應(yīng)用，加強(qiáng)廢舊設(shè)備管理，不斷完善對(duì)信息通信廢棄設(shè)備的回收管理，減少對(duì)環(huán)境的影響，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展。

　　（四）推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排管理體系與平臺(tái)建設(shè)

　　1.加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)。推動(dòng)信息通信行業(yè)企業(yè)逐步完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，健全節(jié)能減排各項(xiàng)規(guī)章制度，完善節(jié)能減排組織管理體系、能耗統(tǒng)計(jì)體系、績效考核管理體系等。

　　2.深化節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)信息通信行業(yè)企業(yè)能源消耗情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理，提高分析、預(yù)測(cè)和平衡調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的精準(zhǔn)化管控。

　?。ㄎ澹┩晟菩袠I(yè)節(jié)能減排政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　進(jìn)一步完善信息通信設(shè)備節(jié)能分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及綠色數(shù)據(jù)中心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，加快構(gòu)建信息通信業(yè)綠色供應(yīng)鏈，有效支撐行業(yè)節(jié)能減排工作。

　?。┨剿髋c創(chuàng)新市場推動(dòng)機(jī)制

　　1.建立健全第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新合同能源管理，健全利益分享機(jī)制，推廣能源費(fèi)用托管、節(jié)能量保證、節(jié)能設(shè)備租賃等商業(yè)模式，滿足用能單位的個(gè)性化需求。充分發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等服務(wù)，為節(jié)能減排新技術(shù)、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和應(yīng)用建言獻(xiàn)策，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　2.建立健全節(jié)能金融服務(wù)模式。加強(qiáng)產(chǎn)融銜接，探索建立綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金支持信息通信業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)模式，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排技術(shù)改造和新技術(shù)新產(chǎn)品推廣，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色發(fā)展。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)管

　　積極開展信息通信業(yè)節(jié)能減排政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定工作，編制信息通信業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)指導(dǎo)目錄及老舊高耗能通信設(shè)備淘汰指導(dǎo)目錄，提升行業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。

　　（二）加大政策支持力度

　　加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排等專項(xiàng)財(cái)政資金對(duì)信息通信行業(yè)節(jié)能減排的支持力度。落實(shí)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠和政府采購政策，加快綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為信息通信業(yè)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)和信貸支持。

　?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排管理，健全企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)制度。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，針對(duì)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）設(shè)施等高耗能環(huán)節(jié)開展技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作。各單位應(yīng)積極落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展節(jié)能教育及崗位培訓(xùn)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳交流

　　充分利用基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多種渠道開展節(jié)能減排宣傳，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。持續(xù)提升行業(yè)人員對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)，營造行業(yè)節(jié)能減排氛圍。積極開展國際合作和交流，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新工作思路，不斷提高行業(yè)節(jié)能減排水平。

　　工業(yè)和信息化部

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