發(fā)揮教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用

　　【思想?yún)R】

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，與“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成新時期國家三大戰(zhàn)略，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，任務(wù)繁重，既要突出重點、集中攻堅、率先突破，也要在更大范圍和領(lǐng)域統(tǒng)籌推進其他重點任務(wù)，形成各領(lǐng)域相互銜接、互為促進、共同支撐、協(xié)同發(fā)展的新格局。促進基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。當(dāng)前，河北省與北京市、天津市在社會發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距，如何促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，提高公共服務(wù)均等化水平，讓廣大百姓享受協(xié)同發(fā)展帶來的成果，是京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。教育作為重要的公共服務(wù)資源，關(guān)系國計民生。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，也是深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，在京津冀協(xié)同發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，有利于疏解北京非首都功能，優(yōu)化區(qū)域教育布局，帶動區(qū)域教育整體水平特別是河北教育發(fā)展水平的提升；有利于增強教育發(fā)展活力，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等提供人才和智力支撐，促進教育、科技與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；有利于實現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢互補，探索走出一條不同經(jīng)濟發(fā)展水平背景下、跨行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展道路，為其他地區(qū)提供有益經(jīng)驗。

　　京津冀地區(qū)教育資源密集，教育基礎(chǔ)雄厚，2015年共有各級各類學(xué)校3.6萬所，其中，普通高等學(xué)校264所，占全國總量的1/10，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供了有利條件。近年來特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀三省市政府及教育行政部門、各級各類學(xué)校和科研機構(gòu)等開展了形式多樣、成效顯著的教育交流與合作，積極探索教育交流合作的有效機制，為推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，教育與科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用更加突出，各級政府對教育與科技的重視程度和支持力度不斷加大，為推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。同時，也要清醒地看到京津冀教育協(xié)同發(fā)展仍然存在一些困難和問題，概括說主要有：北京市人口過度集中，公共教育服務(wù)壓力大；優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間、省份間分布不均勻；教育發(fā)展水平差距較大，河北省發(fā)展基礎(chǔ)較差，國民平均受教育年限落后京津2—3年；一些體制機制、要素流動等隱形壁壘仍客觀存在，在一定程度上延緩了教育協(xié)同發(fā)展進程。隨著工作的持續(xù)推進，新矛盾、新問題還會不斷出現(xiàn)。彌補公共服務(wù)差距客觀上需要一個比較長期的過程，推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展又是一項涉及多個不同地區(qū)、不同教育領(lǐng)域、不同發(fā)展階段、多種相關(guān)利益主體的深層次教育變革，要放眼長遠，鍥而不舍，步步為營，久久為功。

　　推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，要按照京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，堅持需求引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除體制機制障礙，有序推動部分教育功能疏解，促進教育資源有序流動、合理配置，著力縮小公共教育服務(wù)差距，著力推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提升高等教育創(chuàng)新與服務(wù)能力，著力探索教育協(xié)同發(fā)展的長效機制，形成教育協(xié)同發(fā)展新格局。一是優(yōu)化提升教育布局功能。圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的京津冀空間布局，優(yōu)化首都教育功能，按照區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢，梯次跟進公共教育服務(wù)、產(chǎn)業(yè)人才支撐服務(wù)和科技創(chuàng)新服務(wù)，形成“公共教育服務(wù)隨人走、職業(yè)教育隨產(chǎn)業(yè)走、高等教育隨創(chuàng)新變”的互動格局。二是推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移為重點，發(fā)揮京津優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局。深入推進校際交流合作，促進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享，加大對河北省特別是環(huán)京津貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持力度，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距，推動基本公共教育服務(wù)均等化。三是加快職業(yè)教育融合發(fā)展。以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級為重點，明確三省市職業(yè)教育發(fā)展重點方向，優(yōu)化三省市職業(yè)教育學(xué)校布局和專業(yè)機構(gòu)。深化產(chǎn)教融合、校企合作、校校合作，組建各領(lǐng)域的跨省市職業(yè)教育集團，推動技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)，加大對薄弱地區(qū)和學(xué)校的對口支援，探索推進京津冀職業(yè)教育一體化建設(shè)，打造現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。四是推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展。以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為重點，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定三省市高等教育規(guī)模。進一步加大對河北省高等教育的支持力度，提升高等教育資源共享水平，優(yōu)化高等教育協(xié)同育人體系，構(gòu)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新體系，進一步發(fā)揮高等學(xué)校創(chuàng)新資源集聚配置功能、策源地功能和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)功能，打造具有全球影響力和競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。五是創(chuàng)新教育協(xié)同發(fā)展體制機制。探索建立跨行政區(qū)劃、跨主管部門的教育資源協(xié)調(diào)配置機制，統(tǒng)籌推進京津冀考試招生制度改革，推動教育政策、優(yōu)質(zhì)課程、教學(xué)成果、名師資源等互聯(lián)互通、共建共享，鼓勵京津兩市加大對河北省生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)教育公共服務(wù)補償力度。

　　在習(xí)近平總書記發(fā)表京津冀協(xié)同發(fā)展2·26重要講話三周年之際，由李軍凱教授牽頭，京津冀十多名掛職干部齊心協(xié)力，編寫了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐策略研究》一書。該書有如下幾個突出特點。一是研究團隊專業(yè)。該書研究成員均為京津冀教育系統(tǒng)掛職干部，既是京津冀協(xié)同發(fā)展的親身參與者，也是教育系統(tǒng)的專業(yè)工作者，能夠較為準確地把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和重點，以教育工作者的專業(yè)視角來分析問題、謀劃思路，是為數(shù)不多的系統(tǒng)研究京津冀教育協(xié)同發(fā)展的著作之一。二是堅持問題導(dǎo)向。該書按照京津冀協(xié)同發(fā)展對教育協(xié)同發(fā)展的要求，在研究借鑒國內(nèi)外區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了京津冀教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，有針對性地提出了相關(guān)對策建議。三是可操作性較強。該書內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)翔實、觀點鮮明，注重理論與實踐相結(jié)合，對策建議具有較強針對性，對相關(guān)部門推進工作具有參考價值。我以為，該書既是京津冀教育系統(tǒng)掛職干部親身工作實踐的生動總結(jié)，也是對充分發(fā)揮教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用的理性思考，可為政府部門推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展的科學(xué)決策提供有益幫助，也可為從事京津冀協(xié)同發(fā)展和區(qū)域教育合作人們的具體工作給予務(wù)實指導(dǎo)。我們期待有更多高水平的學(xué)術(shù)與政策成果，為推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展作出積極貢獻。

　?。ㄗ髡撸悍逗闵?，系國家發(fā)改委副秘書長，我國著名經(jīng)濟學(xué)家、區(qū)域經(jīng)濟專家）

相關(guān)鏈接：

京津冀三地將聯(lián)手打擊傳銷
環(huán)保部：京津冀及周邊地區(qū)部分被查封企業(yè)死灰復(fù)燃
做京津冀協(xié)同發(fā)展的“催化劑”
5600名執(zhí)法人員今年緊盯京津冀5.6萬家小散污企業(yè)