“全面二孩”政策遇冷了嗎？

　　“全面二孩”實施已經(jīng)有一年多的時間了，為什么身邊那么多家庭都不愿生二孩？對于生二孩大家最顧慮的是什么？全國哪個省份生二孩的熱情最高？……國家衛(wèi)生計生委日前組織專家，就社會普遍關(guān)心的這些有關(guān)二孩的話題進(jìn)行了解讀。

　　去年近半數(shù)新生兒是“二孩”

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年全年我國新出生人口達(dá)到1786萬人。其中二孩占到了45%左右，大概有800到830萬。

　　對于這一數(shù)字，天津南開大學(xué)人口研究所教授原新說，實際上“全面二孩”政策是2016年1月1日實行的，而懷孕至少需要9個月，所以“全面二孩”的孩子最快也得到10月份出生，所以2016年出生的二孩主體應(yīng)該還是“單獨二孩”。

　　另外，“全面二孩”政策實施的時候，新增的育齡婦女大概也就是9000萬左右。他強(qiáng)調(diào)，大家一定不要拿9000萬這個數(shù)字去預(yù)測將生多少二孩，因為這個數(shù)字是指15到49歲的婦女，已經(jīng)生過一個孩子的，而且還要把過去可以生二孩的，比如雙獨、單獨、農(nóng)村第一胎是女孩的可以生二孩等情況都去掉，其余的才是真正的“全面二孩”。而這一部分人當(dāng)中，40歲以上的又占了50%，35歲以上的占了2/3，這樣的年齡范圍生育二孩的可能性也比較低。另外，還有一部分人不想生二孩，還有一些不孕不育現(xiàn)象，此前已經(jīng)違反政策超生了二孩等情況……考慮到以上這些情況，9000萬育齡婦女就只剩下1800萬到2000萬人了。而這些人也不可能在一兩年之內(nèi)都生二孩，大家還會有一個生育孩子的時間選擇，年齡偏大一點的可能會抓緊時間趕緊生，年齡小的會按照自己的家庭計劃一步一步往下走，預(yù)計這些人會在未來的5至8年內(nèi)陸陸續(xù)續(xù)生二孩，所以平攤到每一年也就沒有多少，最后導(dǎo)致的一個結(jié)果就是大家覺得二孩政策遇冷了，實際上并沒有遇冷。

　　教育和城市化降低生育意愿

　　不過，人們對于二孩的生育意愿沒有那么高也確實存在。原新坦言：“現(xiàn)實當(dāng)中其實還有一個問題是我們必須要關(guān)注到的，也就是說所有促進(jìn)人們少生孩子的這些內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)社會因素，在中國越來越具備，而且越來越穩(wěn)定?！?/p>

　　原新舉例說，比如人們的受教育水平在不斷地提高，受教育年限的增長意味著人們的生殖周期在縮減，尤其女性的受教育水平提升非?？?，2015年的小普查顯示，我國大專及大專以上的在讀學(xué)生和畢業(yè)生全部加起來，已經(jīng)有1.7億人了。我國新增勞動力的平均受教育年限已經(jīng)到了13.3年了，超過高中。另外，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，從過去的藍(lán)領(lǐng)到白領(lǐng)到科技、知識性的就業(yè)，尤其是女性的就業(yè)率越來越高，中國女性就業(yè)率可能在全世界都屬于最高的國家之一，這樣就和她的生育又發(fā)生了抵觸。

　　此外，新公布的數(shù)字顯示，我國城市化率已經(jīng)達(dá)到57%以上了，城市人口少生孩子是全世界的通律，所以類似這樣促進(jìn)少生孩子的因素，在中國社會越來越具備，而且越來越穩(wěn)定?！爸竿藗冊倩謴?fù)到過去多生孩子那種狀況可能是一種奢望，所以不要用上世紀(jì)六七十年代生孩子的熱情來期望二孩政策放開以后能多生孩子?！?/p>

　　沒人照看是生二孩最大顧慮

　　而很多人對于生二孩最擔(dān)心的就是“生得起，養(yǎng)不起”，因此不是人們不愿生，而是不敢生。養(yǎng)育負(fù)擔(dān)太過沉重，國家在這方面也需要做大量的工作來消除人們的這種顧慮。

　　中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹介紹，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的調(diào)查，不愿意生二孩的人群里面，六成以上都是因為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重，沒有人看，或者沒有精力來照顧孩子?！拔覀儸F(xiàn)在了解到的情況，問題比較集中的主要是城市地區(qū)的雙職工家庭，他們面臨的主要問題是托育服務(wù)?！辟R丹說，產(chǎn)假結(jié)束以后，孩子在半歲到3歲之間誰來看是大家都面臨的難題。目前了解的情況是，只有4%的家庭能享受到托育服務(wù)，80%的人都靠自己家里老一輩的人來帶孩子或者自己請保姆帶孩子。還有就是育兒的成本，現(xiàn)在養(yǎng)孩子特別是以后的教育成本、醫(yī)療成本都比較高，這方面也是城市里面的人不敢生的一個主要原因。還有就是在女性就業(yè)這方面，怎么樣平衡女性既在家里生孩子、養(yǎng)孩子，又不耽誤職業(yè)發(fā)展，也是一個比較大的問題。

　　生二孩山東人熱情居全國之首

　　有趣的是，二孩出生數(shù)量有著明顯的地域差異。要說哪個省份的人最喜歡生二孩，排名靠前的有廣東、山東和河南。原新說，從2016年住院分娩的情況來看，中國現(xiàn)在人口總量在1億人以上的省只有一個廣東省，在9000萬到1億之間有兩個省——山東和河南。如果分層級來看，大致有這么一些數(shù)字：一億人以上的人口大省，其中廣東總?cè)丝诖蟾耪既珖?%，去年一年生的孩子占全國的10%；廣東、山東、河南三省人口占全國的22%，生的孩子占28%。7000萬以上人口的省份一共是6個，累計總?cè)丝谡既珖?9%，生的孩子占了44%。再往下，3000萬人以上的省份，在全國一共有16個，總?cè)丝谡既珖?5%，生了全國83%的孩子。“所以基本上人口多的省份，生的孩子也多。如果再從經(jīng)濟(jì)狀況、城市化的程度細(xì)分的話，基本上是城市化程度相對高一些，經(jīng)濟(jì)狀況相對好一些的地方，生的反而要少一點。此外，東三省明顯生得少一些?！?/p>

　　除了人口基數(shù)大之外，出現(xiàn)這種地域差異的原因還有很多。原新認(rèn)為，這一方面和過去我國執(zhí)行的人口政策有一定的關(guān)系。比如說過去的人口政策在城市只能生一個孩子，在農(nóng)村第一孩是男孩的不能生二孩，第一孩是女孩的可以生二孩，也叫一孩半政策。同時還有六個省的農(nóng)村是可以普遍生二孩的，而少數(shù)民族地區(qū)可以根據(jù)民族區(qū)域自治法自行執(zhí)行自己的生育政策，相對來說生育政策就比較寬松了。在這樣的情況下，二孩政策放開對于生育政策執(zhí)行比較寬松的人來說沒有多大意義。相對來說，山東省過去執(zhí)行生育政策比較嚴(yán)格，這次政策放開以后它釋放的潛能應(yīng)該說比較大。以單獨二孩為例，單獨二孩在中國一共實行了3年，全國申請生單獨二孩的家庭一共是191萬個，山東省就有54萬，占全國的25%左右，也就是每4個申請單獨二孩的家庭中，就有一個是山東的。

　　2015年，有關(guān)部門針對1%的人口進(jìn)行了一個抽樣調(diào)查。從各個省份生育孩子的結(jié)構(gòu)來看，山東是最特殊——山東的一孩所占的生育比例是43.8%，二孩所占的生育比例達(dá)到52.2%，這是全國唯一一個二孩生育比例超過50%的省。三孩及三孩以上的生育還占了3.7%，這兩者加起來大概是56%以上了，所以全國二孩以上比例生育最高的就是山東。

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