完善制度防治志愿服務(wù)“李鬼”

　　應(yīng)該加快志愿服務(wù)立法進(jìn)程,構(gòu)建中國特色志愿服務(wù)法治體系,讓志愿服務(wù)成為弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀的有效抓手

　　近日,朋友圈瘋傳《北京西站,一場騙局下的眾生相》,新京報刊登《北京西站取票遇假“志愿者”騙財　鐵路警方介入調(diào)查》導(dǎo)報,引起公眾嘩然。其中,行騙人冒用“志愿者”身份順利得逞,不禁讓關(guān)心志愿服務(wù)事業(yè)的人士揪心。

　　痛心之余,不禁反思,騙子為何順利得手呢?結(jié)合朋友圈和新京報的報道來看,相關(guān)案件一方面反映出志愿者這張名片強(qiáng)大的社會影響力,另一方面也反映完善并落實(shí)志愿服務(wù)相關(guān)法律保障制度的必要性和緊迫性。

　　首先要完善志愿服務(wù)基本保障制度。在大型活動中,在公交、地鐵、火車站等公共場所提供志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)提供基本的物質(zhì)保障,主要包括建立志愿服務(wù)終端平臺(比如志愿服務(wù)站、志愿服務(wù)崗等)。此外,應(yīng)當(dāng)為志愿者配備志愿服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)識。結(jié)合本案來看,如果西站能夠配備數(shù)量適當(dāng)?shù)闹驹阜?wù)終端平臺和真志愿者,便可有助于掃除那些偽志愿者。同時,根據(jù)《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》第16條的規(guī)定,志愿者組織和其他開展志愿服務(wù)活動的組織應(yīng)當(dāng)為志愿者配發(fā)志愿者標(biāo)志。因此,志愿者在參加志愿活動、提供志愿服務(wù)時,都應(yīng)穿著或佩戴統(tǒng)一的志愿者標(biāo)識,讓社會公眾習(xí)慣地認(rèn)為,只有這樣的志愿者才是真正的志愿者,從而有效避免上當(dāng)受騙。

　　其次,建立完備的法律責(zé)任制度。我國現(xiàn)行治安管理處罰法第49條、刑法第266條等都對詐騙行為的行政和刑事法律責(zé)任進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。然而利用志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)基金會、志愿服務(wù)標(biāo)識或者名義等進(jìn)行的詐騙違法甚至犯罪行為,侵犯的不僅僅是公私財物所有權(quán),還包括對志愿者、志愿服務(wù)組織乃至社會公益事業(yè)的公信力以及其正常的活動和發(fā)展。因此,就法律責(zé)任而言,除了統(tǒng)一的治安管理處罰法和刑法之外,專門的志愿服務(wù)單行立法也十分關(guān)鍵。與此同時,現(xiàn)行的治安管理處罰法和刑法僅對違法和犯罪行為進(jìn)行了規(guī)范和打擊,對于利用志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)基金會、志愿服務(wù)標(biāo)識或者名義等進(jìn)行營利的行為卻鞭長莫及,難以規(guī)范,這就更加需要專門的志愿服務(wù)立法加以完善。

　　同時,亟須加快全國范圍內(nèi)的志愿服務(wù)立法進(jìn)程,為志愿服務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。近些年來我國在地方志愿服務(wù)立法的探索和發(fā)展上取得了豐碩的成果。根據(jù)筆者的統(tǒng)計,截止到2017年初,全國共有45個省市地方制定了當(dāng)?shù)氐闹驹阜?wù)法規(guī)。這些地方性法規(guī)在促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展方面起到了重要作用,但是受限于地方性法規(guī)的法律位階和法律效力以及我國條塊結(jié)合的行政管理體制,這些法規(guī)的社會影響力和作用力具有一定的局限性。西站假志愿者案折射出的志愿者標(biāo)志問題,無論是志愿服務(wù)提供方的落實(shí)細(xì)節(jié)問題,還是社會公眾的知曉程度問題,都反映出《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》規(guī)定的內(nèi)容尚未完全深入人心。

　　在沒有全國性的志愿服務(wù)法律規(guī)定出臺之前,不僅落實(shí)地方性法規(guī)或多或少存在一定的困難,而且根據(jù)立法法對地方性法規(guī)的立法權(quán)限的規(guī)定,地方性法規(guī)在立法之初本身就帶有一定的局限性。比如說,《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》第30條規(guī)定,“志愿服務(wù)活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)的,由民政、工商行政管理、勞動和社會保障、公安等相關(guān)部門按照職責(zé)依法追究法律責(zé)任?！痹摋l款就違法行為來看,較為原則和抽象；就相應(yīng)職權(quán)機(jī)關(guān)來看,也非?；\統(tǒng)和模糊；就法律責(zé)任而言,似乎僅有行政法律責(zé)任,民事、刑事法律責(zé)任不明顯。

　　綜上,隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的逐步推廣,社會公眾對志愿者、志愿服務(wù)更加關(guān)注,法律制度的保駕護(hù)航不可或缺。因此,應(yīng)該加快志愿服務(wù)立法進(jìn)程,構(gòu)建中國特色志愿服務(wù)法治體系,讓志愿服務(wù)成為弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀的有效抓手,讓志愿者的微笑在法律的保障下永遠(yuǎn)燦爛無邪。