歐盟“拋棄”英國分兩步走

　　4月29日，頗受關(guān)注的歐盟“英國退歐”峰會(huì)在布魯塞爾召開。盡管在會(huì)議召開之前，歐盟和英國不斷提高調(diào)門，指責(zé)對(duì)方針對(duì)自己，但此次峰會(huì)的進(jìn)展卻異常順利。本次峰會(huì)的重中之重是確定有關(guān)英國退歐的談判立場(chǎng)，也就是人們所謂的談判綱領(lǐng)文件。據(jù)國外媒體報(bào)道，會(huì)議僅僅開始四分鐘，這份所謂的綱領(lǐng)文件草案就得以通過。會(huì)議開始約一個(gè)小時(shí)后，歐洲理事會(huì)主席圖斯克就通過推特確認(rèn)了綱領(lǐng)文件得到通過，并且表示歐盟成員國以此為“堅(jiān)定和公正的政治任務(wù)”做好了準(zhǔn)備。

　　希望英國放棄“特殊地位”幻想

　　對(duì)于過去經(jīng)常爭(zhēng)吵不斷的歐盟來說，此次各成員國以一致的意見快速通過一項(xiàng)談判綱領(lǐng)并不常見。究其原因，是因?yàn)檫@份由各國歐洲事務(wù)顧問草擬的綱領(lǐng)文件在過去的幾周中已被反復(fù)討論和修改，各成員國就談判的立場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)成一致，此次峰會(huì)只不過是在程序上對(duì)談判立場(chǎng)進(jìn)行表決通過而已。

　　此次峰會(huì)通過的談判綱領(lǐng)核心，其實(shí)是明確將把歐盟與英國的談判分為兩個(gè)部分。第一個(gè)部分是“厘清過去”，英國成為歐盟成員國已經(jīng)四十余年，在這漫長(zhǎng)的歲月中，英國和歐盟在人員、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等問題上高度融合，英國退出歐盟需要先在這些問題上進(jìn)行清算。第二部分是“展望未來”，在英國和歐盟算完舊賬后，雙方要就未來兩者關(guān)系展開新一輪談判。

　　盡管此次峰會(huì)非常順利，但事實(shí)上峰會(huì)前歐盟和英國之間的氣氛并不愉快。德國總理默克爾和英國首相梅這兩位歐洲“鐵娘子”態(tài)度強(qiáng)硬，隔空喊話。默克爾希望英國不要再抱有幻想，退歐之后，英國不可能有與歐盟成員國同等、甚至更好的權(quán)利。她甚至語帶諷刺地指出，英國政府中還有一些人抱有對(duì)所謂“英國特殊地位”等不切實(shí)際的幻想。

　　梅則在一次活動(dòng)上提醒大家，英國可能面臨更多不確定性，因?yàn)槠渌?7個(gè)歐盟成員國正在聯(lián)手對(duì)付英國。事實(shí)上，梅一直希望英國和歐盟未來的經(jīng)貿(mào)關(guān)系能放在第一階段與歷史問題一起談判。但在這個(gè)問題上，歐盟態(tài)度很強(qiáng)硬。

　　兩位“鐵娘子”間的博弈

　　峰會(huì)召開前夕，德國財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒呼吁歐盟在雙邊談判中采取強(qiáng)硬態(tài)度。他說，有關(guān)退出這一國家共同體的談判“不應(yīng)削弱英國，但我們也不愿意歐盟被削弱”。在英國通過公投宣布退出歐盟后，歐盟就始終擔(dān)心英國或采取逐個(gè)擊破的方式單獨(dú)和各成員國進(jìn)行談判，因此歐盟始終全力維護(hù)在對(duì)英談判上的團(tuán)結(jié)和一致立場(chǎng)。由于目前德國已經(jīng)是歐盟無可爭(zhēng)議的領(lǐng)頭羊，因此外媒評(píng)論“脫歐”談判已經(jīng)成了默克爾和梅兩位“鐵娘子”之間的博弈。

　　目前來看，歐盟最關(guān)心的是“人”的問題，也就是歐盟公民的權(quán)利問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國退歐將直接涉及到450萬人的直接利益，這些人中有一部分是生活在英國的歐盟公民，也有一部分是生活在歐盟的英國公民。歐盟希望英國能夠向在其國土上居住滿五年的歐盟公民給予永久居留權(quán)，但這對(duì)于依靠限制移民口號(hào)贏得支持的梅政府來說，顯然存在很大困難。

　　對(duì)于“錢”的問題，歐盟希望英國在2019年正式脫離歐洲后，能夠繼續(xù)繳納一年的歐盟會(huì)費(fèi)，用以歐盟處理其退出后的后續(xù)問題。

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