省委政法委牢固樹立“大政法”觀念
問題:在政法工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分。
整改:省委政法委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的系列重要講話精神,堅持問題導(dǎo)向,從嚴(yán)從實抓好各項整改措施的落實。牢固樹立“大政法”觀念,堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),切實履行好統(tǒng)領(lǐng)全省政法工作的黨委授權(quán)和法定職權(quán)。修訂完善委機(jī)關(guān)重大問題議事規(guī)則,對“三重一大”問題嚴(yán)格程序、充分醞釀,對涉及政法各部門的綜合工作,及時提請政法委員會全會研究。
問題:維穩(wěn)難題長期攻而不克,綜治一票否決權(quán)難以行使。
整改:改進(jìn)涉穩(wěn)信息工作機(jī)制,大力推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè),從源頭上防范和化解社會矛盾。認(rèn)真貫徹落實《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》,督促公安禁毒等綜治成員單位充分履行職責(zé),加大對黃賭毒問題的打擊整治力度,對黃賭毒問題突出和群眾安全感指數(shù)排名倒數(shù)后3位的市縣進(jìn)行掛牌督辦,對連續(xù)2年存在問題的將實行一票否決。督促省公安廳和儋州市委政法委大力開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪整治“拔釘子”專項行動,得到公安部的充分肯定。
問題:對群眾路線教育等活動中查擺問題的整改不到位。
整改:以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī),召開黨員大會進(jìn)行委直屬機(jī)關(guān)黨委換屆選舉,加強(qiáng)組織建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度和組織生活會制度,使黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅和規(guī)范。根據(jù)巡視反饋問題,加大對打擊危害食品藥品安全違法犯罪的協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度,加強(qiáng)全省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法的工作銜接。加強(qiáng)矛盾排查,及時發(fā)現(xiàn)和消除各種不穩(wěn)定因素,全力維護(hù)全省社會大局穩(wěn)定。
問題:黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得不實。
整改:修訂完善《省委政法委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》,明確委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任。建立違法違紀(jì)“隨時報、月報、通報”制度,要求全省政法系統(tǒng)重大違法違紀(jì)問題必須及時報告,省委政法委將對全省政法系統(tǒng)有警示作用的案例進(jìn)行通報。針對省委巡視組發(fā)現(xiàn)的財務(wù)報銷方面存在的問題,對違規(guī)違紀(jì)干部進(jìn)行談話批評和提醒,并舉一反三有針對性地加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè),修訂完善各類制度16項,建立健全治根本、管長遠(yuǎn)的制度體系。
省高級人民法院黨組切實提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量
問題:黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高,黨組擔(dān)當(dāng)精神不夠強(qiáng)。
整改:巡視反饋后,省高院召開專題黨組會議,研究部署整改落實工作,履行巡視整改主體責(zé)任,確保整改工作抓緊抓實、抓出成效。組織黨組理論中心組學(xué)習(xí)問責(zé)條例,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識和奉獻(xiàn)意識。認(rèn)真組織召開巡視整改專題民主生活會,會前廣泛征求社會各界和法院干警對院黨組和班子成員的意見建議,會上開誠布公開展批評與自我批評,講黨性不講私心,切實提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。
問題:推進(jìn)司法體制改革試點工作力度不夠。
整改:堅決貫徹司法改革部署要求,制定院庭長職責(zé)清單,建立裁判文書簽發(fā)前法官報送院庭長備案制度,通過院庭長把關(guān)和建議,確保案件質(zhì)量和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快法官輔助辦案平臺的開發(fā),繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)法官會議、類案參考、資深法官示范開庭等制度,加強(qiáng)辦案系統(tǒng)流程監(jiān)督管理功能,為年輕法官及輪崗法官提供幫助和指導(dǎo)。采取書記員聘任制、公務(wù)員招錄、司法雇員制等多種方式,積極設(shè)法解決法官、書記員數(shù)量達(dá)到1:1的比例要求。
問題:黨建工作定位不夠明確,基層黨組織建設(shè)弱化。
整改:把黨建工作放在更加突出的位置,開展“講黨性、守規(guī)矩、做表率、促審判”為主要內(nèi)容的民主評議黨員活動,堅持以黨建帶隊建促審判,從根本上解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。抓好黨的組織生活制度落實,建立支部書記與黨員談心交心記錄,督促各黨支部組織生活會前做好充分準(zhǔn)備,提高會議質(zhì)量。通過自查自糾,第一時間糾正機(jī)關(guān)各黨支部七一黨日活動經(jīng)費(fèi)報賬管理混亂的問題。
問題:全面從嚴(yán)治黨措施不夠,管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象。
整改:院黨組認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》等文獻(xiàn),對照查找問題,明確今后每半年至少組織召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議,牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的理念。把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,針對巡視發(fā)現(xiàn)紀(jì)律散漫的問題責(zé)令當(dāng)事人作出深刻檢討,2016年全省各級法院查處違法違紀(jì)案件9件18人,努力實現(xiàn)問題線索“零暫存”,堅決遏制“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生。
省公安廳黨委做到思想、組織、措施、行動、落實“五個到位”
問題:廳黨委貫徹民主集中制原則不夠到位。
整改:省公安廳黨委堅決落實巡視整改要求,做到思想、組織、措施、行動、落實“五個到位”,確保問題整改件件落到實處。修訂廳黨委會議和廳長辦公會議制度,明確由廳黨委會議審議決定“三重一大”事項,規(guī)范議事程序步驟,要求凡是重大項目必須編制可行性研究報告(或建設(shè)方案)報廳黨委會議研究決定,強(qiáng)化陽光操作,防止人為干擾,堅決杜絕“一把手”提前定調(diào)劃框現(xiàn)象。
問題:履行打擊犯罪職能和推進(jìn)改革不夠有力。
整改:專門研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)防范打擊刑事犯罪整改工作方案》,集中打擊整治“盜騙搶”侵財犯罪,開展全省禁毒三年大會戰(zhàn),全面落實公安部打擊犯罪新機(jī)制。2016年全省刑事案件數(shù)量同比下降5%,破獲刑事案件數(shù)量同比上升9.6%,侵財犯罪得到有效遏制。分三批次將機(jī)動車管理、駕駛證管理等19項行政審批事項下放市縣,在全省推行居住證制度并已為群眾辦理19萬張,積極落實簡政放權(quán)等改革要求。
問題:對黨建工作重視不夠,黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯。
整改:廳黨委立行立改,專門修訂公安廳機(jī)構(gòu)職責(zé)編制“三定”方案,設(shè)立廳機(jī)關(guān)黨委辦公室,并配備6個編制。廳黨委班子成員通過座談會、基層走訪、談心談話和約談等形式,加強(qiáng)對分管部門黨員干部隊伍思想狀況的了解,加大對基層黨組織特別是政委和黨支部書記的監(jiān)督力度,深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念。廳機(jī)關(guān)黨委牽頭組成8個工作組到各黨支部開展檢查督導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)76個基層黨組織的換屆工作,籌建老干部黨總支,提高開展離退休黨員思想教育的針對性。
問題:管黨治黨壓力傳導(dǎo)層層遞減。
整改:針對巡視反饋的有關(guān)違規(guī)問題,廳黨委負(fù)責(zé)人專門約談了有關(guān)問題單位的班子成員和相關(guān)責(zé)任人,并形成約談記錄、編印約談紀(jì)要,使“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”成為常態(tài)。其中,針對萬寧發(fā)生賭博案件,啟動“一案雙查”,責(zé)成萬寧市公安局黨委就禁賭不力問題向廳黨委做出書面檢討,調(diào)整市公安局班子成員分工,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人,開除協(xié)警4人。省公安廳同時決定自2017年開始與各市縣公安局簽訂《禁賭工作責(zé)任狀》,嚴(yán)格執(zhí)行《海南省公安機(jī)關(guān)禁賭責(zé)任追究暫行規(guī)定》,下大力氣整治禁賭不力的問題。
省司法廳黨委動真碰硬狠抓巡視整改
問題:黨委“總攬全局”作用不夠強(qiáng)。
整改:省司法廳黨委對巡視反饋意見不回避、不敷衍,下決心、動真格堅決抓好整改落實。廳黨委堅持以上率下,堅決執(zhí)行民主集中制原則和請示報告程序,要求從上到下都要嚴(yán)格落實“三重一大”議事規(guī)則,重新調(diào)整廳黨委委員分工,明確廳黨委對一廳兩局負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé),省監(jiān)獄管理局和省戒毒管理局等下屬單位凡是需要廳一級決策的事項,必須按規(guī)定報廳黨委會或廳長辦公會審定后方可實施,禁止個別人、少數(shù)人決斷或者越權(quán)決斷。
問題:貫徹落實中央司法行政工作方針政策不夠到位。
整改:下發(fā)《海南省監(jiān)獄管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范教育改造工作的通知》,保障教育改造經(jīng)費(fèi)每年每人170元,從2017年開始省財政廳按照財政部的相關(guān)要求,將“教育改造經(jīng)費(fèi)”科目整合至“罪犯刑罰執(zhí)行和管理經(jīng)費(fèi)”科目,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不變。糾正重勞動改造、重利潤,輕管教的現(xiàn)象,提高教育改造質(zhì)量。嚴(yán)格按照中央有關(guān)監(jiān)企改革文件要求予以規(guī)范,健全落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)企分工協(xié)作機(jī)制,杜絕出現(xiàn)以政代企現(xiàn)象。
問題:組織管理缺失,思想建設(shè)不扎實。
整改:開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”教育活動“回頭看”暨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)工作,結(jié)合巡視整改及時查漏補(bǔ)缺,制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建規(guī)范化建設(shè)的意見》,出臺《海南省司法廳黨費(fèi)收繳、使用和管理實施辦法》,規(guī)定雙重組織生活制度執(zhí)行監(jiān)督辦法,要求各黨支部建立黨員教育管理6大臺賬,做到任務(wù)、方法、時限、責(zé)任“四個明確”。
問題:全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實不夠有力,有的重點領(lǐng)域違規(guī)問題較多。
整改:黨委理論中心組加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí),切實增強(qiáng)班子成員的廉政意識。組織制定重點崗位、重點環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控流程圖,明確人事、財務(wù)、基建、物資采購、刑罰執(zhí)行、獄政管理等重點領(lǐng)域的風(fēng)險點,加強(qiáng)監(jiān)督管理。對財務(wù)核算科目重新設(shè)置,嚴(yán)格控制補(bǔ)貼和獎金的發(fā)放,開展專項清理,責(zé)令將違規(guī)費(fèi)用全額退回。成立調(diào)查組進(jìn)駐相關(guān)單位開展工程項目建設(shè)領(lǐng)域問題的調(diào)查核實,堅決防止圍標(biāo)、串標(biāo)等問題發(fā)生。
省第一中級人民法院黨組立行立改確保整改不留死角
問題:黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)格,班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。
整改:院黨組堅持即知即改,立行立改,確保整改不留死角,2016年獲評全省法院黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體,整改已取得實實在在成效。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育召開專題民主生活會,緊緊圍繞巡視反饋意見開展對照檢查,相互批評動真格、有辣味,達(dá)到增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。重新修訂黨組會議議事規(guī)則,強(qiáng)調(diào)班子成員之間主動溝通,規(guī)定凡是“三重一大”事項必須提交黨組會議研究并邀請省紀(jì)委派駐省高院紀(jì)檢組參加,不斷提高黨組決策的科學(xué)性。
問題:干事創(chuàng)業(yè)的闖勁不夠足,落實司法為民的要求有待加強(qiáng)。
整改:積極應(yīng)對司法體制改革后出現(xiàn)的新情況,嚴(yán)格立案、審判、執(zhí)行和結(jié)案等關(guān)鍵節(jié)點管理,組織業(yè)務(wù)庭定期開展學(xué)習(xí),提高司法能力。出臺《關(guān)于規(guī)范院庭長行使審判監(jiān)督權(quán)的規(guī)定(試行)》,定期對案件質(zhì)量進(jìn)行檢查講評,要求發(fā)回重審或改判的案件都要在院庭領(lǐng)導(dǎo)處備案。確保對基層司法工作指導(dǎo)到位,提高司法體制改革實踐中解決新問題的能力。
問題:對黨建工作重視不夠。
整改:院黨組堅持每季度研究部署一次黨建工作,機(jī)關(guān)黨委每季度對各黨支部建設(shè)情況進(jìn)行檢查考評,督促黨支部抓好黨建。嚴(yán)格規(guī)范組織生活,班子成員從自身做起,定期與分管部門領(lǐng)導(dǎo)談心談話,以普通黨員身份參加黨支部組織生活。機(jī)關(guān)黨委對2014年發(fā)展黨員工作中存在的問題認(rèn)真反思,加強(qiáng)黨務(wù)培訓(xùn),全面規(guī)范黨員發(fā)展的工作。嚴(yán)格黨費(fèi)管理,定期通報黨費(fèi)使用情況,共補(bǔ)交黨費(fèi)12.75萬元。
問題:全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識不強(qiáng)。
整改:強(qiáng)化院黨組對全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),出臺《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》,加強(qiáng)裁判文書上網(wǎng)、審判信息公開、執(zhí)行信息公開等司法公開三大平臺建設(shè),在刑事審判方面開展“三年禁毒大會戰(zhàn)”,貫徹落實從嚴(yán)從快從重方針,嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。推行量刑規(guī)范化、探索認(rèn)罪認(rèn)罰試點工作;民商事審判推行公開確認(rèn)證據(jù),推行民商事案件當(dāng)庭宣判工作;推動環(huán)境資源案件刑事、民事、行政“三合一”審判模式;行政審判發(fā)布白皮書;開展“執(zhí)行大會戰(zhàn)”,用實際行動打贏“用兩年基本解決執(zhí)行難”等各項舉措,讓百姓官司贏得清楚、輸?shù)妹靼住V匦轮贫ā逗D鲜〉谝恢屑壢嗣穹ㄔ航逃嘤?xùn)管理規(guī)定》,嚴(yán)格年度培訓(xùn)計劃編報和審批,規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用。
省第二中級人民法院黨組切實以巡視成果指導(dǎo)各項工作邁上新臺階
問題:領(lǐng)導(dǎo)班子把關(guān)定向能力不夠強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱。
整改:院黨組召開民主生活會,班子成員聯(lián)系分管工作和個人思想,認(rèn)真撰寫對照檢查材料,逐一明確整改措施,切實以巡視成果指導(dǎo)法院各項工作邁上新的臺階。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》,完善黨組會議議事決策規(guī)則,嚴(yán)格按要求在會前做好議題醞釀準(zhǔn)備和分類,避免出現(xiàn)議而不決和職責(zé)權(quán)限不清、議題內(nèi)容把握不準(zhǔn)等問題。
問題:落實司法改革要求攻堅克難不夠。
整改:組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委司法改革有關(guān)文件精神,建立以審判為中心、公正高效權(quán)威的社會主義訴訟制度,消除司法領(lǐng)域“六難三案”弊端,讓人民群眾感受到公平正義。全面推行司法責(zé)任制即“誰審理誰裁判,誰裁判誰負(fù)責(zé)”,按月編發(fā)《審判執(zhí)行管理情況通報》,規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行中各類人員的工作職責(zé)。全面落實立案登記制,在做到依法應(yīng)立必立、有訴必理的同時,嚴(yán)格審查立案材料,減輕當(dāng)事人訴累。通過編發(fā)《審判執(zhí)行效率情況通報》等措施,對超期未結(jié)案件進(jìn)行督辦,2016年結(jié)案率達(dá)到99.04%,在全省法院排名第一。
問題:對黨建工作重視不夠,組織生活制度落實不嚴(yán)格。
整改:召開黨組會專題研究機(jī)關(guān)黨建工作,將黨組成員編入黨支部,把雙重組織生活落實情況納入黨建目標(biāo)考核范圍,明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加黨支部組織生活的要求。按照“以黨建帶隊建促審判”總體工作思路,對照“省直機(jī)關(guān)黨建工作示范點”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)謀劃機(jī)關(guān)黨建工作,廣泛開展黨內(nèi)“談心”活動和“走支部促黨建”活動,充分了解黨員的思想動態(tài),加強(qiáng)對黨員的教育監(jiān)管。
問題:黨組全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任和措施不到位。
整改:制定了《海南省第二中級人民法院<建立健全懲治預(yù)防腐敗體系2013-2017工作規(guī)劃>實施辦法》,根據(jù)巡視移交的問題線索和信訪件對2人進(jìn)行立案調(diào)查,認(rèn)真落實“抓早抓小”等工作要求,2016年談話提醒14人次,針對東方、臨高法院干警辦案久拖不決等問題,分別約談2家法院黨組書記,責(zé)成其落實主體責(zé)任,加強(qiáng)對干警的監(jiān)督和管理。針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)財務(wù)管理規(guī)定和政府采購法,物業(yè)管理全面實行政府采購,嚴(yán)格財務(wù)審批手續(xù)。
??诤J路ㄔ狐h組深入查擺突出問題,強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)擔(dān)當(dāng)
問題:存在好人主義思想,班子的凝聚力戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)。
整改:院黨組召開黨組擴(kuò)大會議,以巡視整改為動力,部署開展6個方面整改任務(wù),全面加強(qiáng)法院建設(shè),2016年審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%,年度工作報告獲??谑腥舜蟪N瘯蓖ㄟ^。整改以來,院黨組對照巡視反饋意見,召開民主生活會深入查擺黨組存在的突出問題,強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)擔(dān)當(dāng),堅決糾正好人主義,牢固樹立“嚴(yán)管厚愛”理念。院黨組出臺規(guī)定,明確每季度聽取班子成員分管工作、黨建工作、隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)匯報,增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子成員對進(jìn)取精神減退問題作了對照檢查,通過開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉,激發(fā)工作熱情和進(jìn)取精神。
問題:推進(jìn)司法體制改革試點工作力度不夠,執(zhí)行審判制度不夠嚴(yán)格。
整改:積極推進(jìn)司法體制改革,推行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,強(qiáng)化案件審限及關(guān)鍵節(jié)點管理。嚴(yán)格落實《??诤J路ㄔ涸侯I(lǐng)導(dǎo)及綜合部門法官辦案暫行辦法》,院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案,2016年4名院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件36件,有力促進(jìn)全院審判水平整體提高。召開審判業(yè)務(wù)專題整改會議,對照巡視指出的問題責(zé)成8宗案件的主審法官、書記員在會上作出檢查,院黨組對2人進(jìn)行誡勉談話,并進(jìn)行內(nèi)部通報批評,提醒談話6人。以“專題輔導(dǎo)講座”和“法官沙龍——說案論法談體會”等多種形式對全體審判人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織全體干警參加中央政法委專題學(xué)習(xí)講座4次,組織干警參加最高院和省高院等業(yè)務(wù)培訓(xùn)32期,參訓(xùn)700余人次,促進(jìn)年輕法官的能力提升。
問題:抓業(yè)務(wù)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)存在一手硬一手軟問題。
整改:對開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行自查,明確機(jī)關(guān)黨委每季度必須向院黨組匯報黨建工作情況,堅持黨支部建在庭(局)上,全院13個黨支部完成了換屆,組織全院67名黨員參加測試補(bǔ)課。加強(qiáng)對審判執(zhí)行權(quán)的日常監(jiān)督,2016年向當(dāng)事人發(fā)放《廉政監(jiān)督卡》3106份,對1282件案件進(jìn)行了廉政回訪,自覺接受當(dāng)事人對法院和法官的廉政監(jiān)督。針對開支16.1萬元購置11臺掃描儀事項未經(jīng)黨組會議研究的問題,追究辦公室原主任等人的責(zé)任,進(jìn)行誡勉談話,并專門修訂《財務(wù)支出審核報賬管理制度》和《固定資產(chǎn)管理辦法》等制度,避免類似問題的再次發(fā)生。
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