杭州養(yǎng)犬規(guī)定10多年未改 城管委：正推動(dòng)修訂

　　“杭州目前實(shí)行的養(yǎng)犬規(guī)定是2004年修訂的，已經(jīng)13年多沒有修改過了，說實(shí)話，多少有點(diǎn)滯后于目前杭州的社會(huì)發(fā)展了?！痹诓稍L中，杭州市犬業(yè)管理協(xié)會(huì)的工作人員湯李斌向錢報(bào)記者表示，他們一直在呼吁盡快修訂。

　　記者從杭州市城管委政策法規(guī)處了解到，目前實(shí)行的《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》確實(shí)有10多年沒有改過了，不過再次修訂的工作正在推進(jìn)中，去年，該法規(guī)的修訂就已經(jīng)被列入杭州市2016年政府立法工作計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目中，相關(guān)工作正在進(jìn)行。

　　杭州犬類管理

　　還是以2004年的規(guī)定為主

　　錢報(bào)記者從杭州市城管委政策法規(guī)處了解到，目前杭州犬類的管理主要依照《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》，該規(guī)定最后一次修訂是在2004年。

　　據(jù)介紹，當(dāng)年修訂最大的變化，是大幅度下調(diào)了登記費(fèi)用。將原來的登記費(fèi)和注冊驗(yàn)審費(fèi)統(tǒng)一改為管理服務(wù)費(fèi)，將重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)每只犬登記費(fèi)5000元，以后每年注冊費(fèi)1000元，修改為管理服務(wù)費(fèi)第一年1000元，以后每年度500元；而一般限制區(qū)費(fèi)用從首次3000元，以后每年500元，修改為第一年600元，以后每年度300元。

　　此外，在2007年9月，城管部門按照該規(guī)定出臺(tái)了一份細(xì)則，其中規(guī)定了杭州的重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)和一般限養(yǎng)區(qū)。同時(shí)，詳細(xì)規(guī)定了34種準(zhǔn)養(yǎng)犬和34種禁養(yǎng)犬，并且要求可養(yǎng)犬身高在45厘米以內(nèi)，身長在60厘米以內(nèi)。

　　雖有類似的細(xì)則文件，但是目前杭州的犬類管理還是以2004年的規(guī)定為主，包括辦證條件和處罰措施等。

　　養(yǎng)犬辦證費(fèi)用明顯過高

　　辦證手續(xù)比較繁瑣

　　杭州市犬業(yè)管理協(xié)會(huì)的工作人員湯李斌表示，10多年過去了，目前的養(yǎng)犬規(guī)定已經(jīng)有些滯后。

　　湯李斌說：“比如登記費(fèi)用，明顯過高，全國很多省市費(fèi)用已經(jīng)下調(diào)過。辦證費(fèi)用高是很多養(yǎng)犬居民不愿去辦證的一個(gè)主要因素。”

　　對此，具體負(fù)責(zé)犬類管理的杭州市城管委直屬大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)中隊(duì)長汪毓梅告訴錢報(bào)記者，相對全國其他一些地方，杭州目前的犬類辦證費(fèi)用確實(shí)有點(diǎn)偏高，目前大部分省市是第一年200-300元，以后每年100元。杭州犬證費(fèi)用確實(shí)有下調(diào)的空間。

　　此外，辦證要求高，手續(xù)也比較繁瑣，這也一定程度上阻礙了居民辦證，作為管理部門，也很希望能盡快修訂養(yǎng)犬規(guī)定，對一些條款進(jìn)行調(diào)整，讓更多的飼主愿意辦證，方便管理。

　　此外，湯李斌表示，目前的準(zhǔn)養(yǎng)犬都是小型犬，一些金毛等溫順的大型犬沒有辦法在城區(qū)養(yǎng)，單純按照犬只的大小來判斷是否能養(yǎng)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)落后。

　　對此，汪毓梅表示，目前犬只品種和大小的規(guī)定，在實(shí)際工作中可以讓城管有法可依，大小是可以準(zhǔn)確測量的，而犬只的性格是很難判斷的，準(zhǔn)養(yǎng)犬品種是否能夠放開，還需要調(diào)研。

　　同時(shí)，湯李斌也覺得目前的規(guī)定中在處罰措施中，常常出現(xiàn)的“捕殺”等字眼略有不妥，對飼主來說，有點(diǎn)觸目驚心，會(huì)引起抵觸。

　　另外，規(guī)定中對遛狗時(shí)間也有明確：允許攜帶小型觀賞犬出戶的時(shí)間為19時(shí)至次日7時(shí)。小型觀賞犬在允許出戶時(shí)間內(nèi)，必須束犬鏈，并由成年人牽領(lǐng)。大型犬必須圈（栓)養(yǎng)，不得出戶。湯李斌說，這個(gè)條款執(zhí)行起來難度很大，有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)，按照這個(gè)時(shí)間的話，狗出門大概太陽都見不到，個(gè)人覺得需要調(diào)整，其實(shí)很多城市已刪掉了類似條款或者做了修改。

　　城管部門稱正在推進(jìn)

　　牽涉面廣需要充分論證

　　對于要求修訂養(yǎng)犬法規(guī)的呼聲，杭州城管委政策法規(guī)處的工作人員表示，城管部門一直在推進(jìn)這項(xiàng)工作，但是因?yàn)闋可婷姹容^廣，修訂起來并不容易。

　　記者了解到，在去年杭州市政府立法工作計(jì)劃中，杭州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（修訂）被列在調(diào)研項(xiàng)目的第13位，起草單位就是市城管委。

　　對此，城管委政策法規(guī)處的工作人員說，其實(shí)修訂的調(diào)研已經(jīng)有好幾年了，但是犬類的管理牽涉到很多部門，具體條款的修訂要充分論證，還需要時(shí)間，不過該工作已在推進(jìn)。

　　錢報(bào)記者了解到，市城管委在其官網(wǎng)公布的2017年工作要點(diǎn)中，對犬類管理有專門的一條，其中寫明：推動(dòng)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》的修訂。

　　杭州犬類管理歸城管

　　養(yǎng)犬糾紛大多是擾民

　　杭州市城管委直屬大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)中隊(duì)長汪毓梅告訴記者，其實(shí)杭州的犬類管理和全國很多地方不一樣，別的地方幾乎都是公安系統(tǒng)在管，而杭州是城管在管。

　　她說，這兩種方式各有利弊，警方管理的話威懾力更大，管理起來養(yǎng)犬人更加配合；而城管的話相對來說工作難度更大一些，有些犬主人不太配合，抵觸情緒更大。但是警方管理一般以被動(dòng)的應(yīng)訴為主，哪里報(bào)警有犬只傷人了，會(huì)出警處理，畢竟警力有限。而城管主動(dòng)管理更多些，比如杭州目前對重點(diǎn)區(qū)域養(yǎng)犬的巡查管控，還有每年多次的集中整治，力度都比較大。

　　據(jù)介紹，目前杭州關(guān)于養(yǎng)犬的糾紛和投訴大多是擾民?！爸灰型对V，我們都會(huì)去處理。”記者了解到，去年，杭州立案查處違法養(yǎng)犬達(dá)778件。

　　錢報(bào)記者還了解到，杭州從2013年開始，在半山劉文村設(shè)立了一個(gè)犬類收容中心，除了管理無主犬只之外，還定期舉辦領(lǐng)養(yǎng)犬只的活動(dòng)。據(jù)了解，這里還將建成文明養(yǎng)犬教育基地，引導(dǎo)人們文明養(yǎng)寵。

　　養(yǎng)寵是權(quán)利，鏟屎是義務(wù)

　　現(xiàn)在城市里養(yǎng)寵物的人越來越多，寵物的陪伴讓主人快樂，但也常常帶給別人困擾。咬人、擾民等都是問題。

　　城市的空間資源畢竟有限，所以要加以管理。前幾年，杭州市城管委針對是否允許在公共綠地遛狗等問題做過問卷調(diào)查，有50.1%的市民認(rèn)為，城市主要道路、公共綠地、公園、露天廣場等公共場所不應(yīng)該禁止犬只進(jìn)入。但是今后是否能夠放開，一旦放開如何管理，這些都考驗(yàn)著城市的管理水平和養(yǎng)犬人的素質(zhì)。

　　記者采訪中，一肚子苦水的梅花樓物業(yè)說，“養(yǎng)狗是權(quán)利，但是鏟屎也是義務(wù)，不能只顧自己，不管別人。”

　　其實(shí)，目前關(guān)于養(yǎng)寵的很多爭議在法律法規(guī)上是有明文規(guī)定的，比如遛狗要牽狗繩，寵物糞便要及時(shí)清理等等。如果養(yǎng)犬人都能夠按照此類規(guī)定文明養(yǎng)犬，相信不少矛盾會(huì)緩解很多。比如不少養(yǎng)狗公約中提到的遛狗“四個(gè)一”：一張犬證、一根犬繩、一個(gè)袋子或一張報(bào)紙、一個(gè)口罩，就很值得推廣普及。

　　養(yǎng)寵是你的權(quán)利，但是也有義務(wù)和責(zé)任。養(yǎng)寵的快樂不能建立在給別人帶來麻煩和影響之上。城市的空間資源畢竟有限，所以要加以管理。（本報(bào)首席記者王曦煜）

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