浙江戶(hù)籍改革：讓老百姓有獲得感 新居民有歸屬感

　　新華社杭州5月18日電

　　新華社記者方列

　　一紙戶(hù)籍、一張居住證，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)就意味著上學(xué)、就業(yè)、甚至對(duì)一個(gè)地方的歸屬感。浙江省作為全國(guó)公安改革4個(gè)綜合試點(diǎn)省份之一，按照國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，打破戶(hù)籍城鄉(xiāng)二元化壁壘，打消農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂，為新居民融入創(chuàng)造條件。

　　在浙江大地，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶(hù)口身份之別不復(fù)存在，“外地人”和“本地人”共享一片藍(lán)天，新居民有了歸屬感，而老百姓有了更多的獲得感。

　　確人確權(quán) 對(duì)“黑戶(hù)”說(shuō)再見(jiàn)

　　“做了20多年的黑戶(hù)，今天戶(hù)口簿上終于有了自己的名字?！苯衲?6歲的張阿姨看著戶(hù)口簿一臉的興奮。

　　張阿姨是江西省鄱陽(yáng)縣人。1991年，她與老家在浙江省紹興市柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)的丈夫結(jié)婚后回到王壇定居。但當(dāng)時(shí)兩人的戶(hù)籍意識(shí)不強(qiáng)，張阿姨的戶(hù)籍轉(zhuǎn)移始終沒(méi)有辦理。近兩年，由于沒(méi)有身份不能享受社保待遇等諸多不便，張阿姨找到王壇派出所，請(qǐng)求民警幫忙上戶(hù)口。民警聯(lián)系到江西省鄱陽(yáng)縣當(dāng)?shù)卣团沙鏊?，費(fèi)盡周折證實(shí)了張阿姨的身份。26年后，張阿姨的戶(hù)口終于成功落戶(hù)柯橋。

　　“在戶(hù)籍制度改革之前摸清人口底數(shù)是改革施行的重要前提。”浙江省公安廳治安監(jiān)督管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)阮文廣認(rèn)為，“更重要的是，這讓每一個(gè)人都能享受到社會(huì)福利，感受到社會(huì)的公平！”

　　浙江省公安機(jī)關(guān)結(jié)合深入推進(jìn)戶(hù)口登記管理專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，糾正差錯(cuò)、重復(fù)、虛假戶(hù)口，全面解決無(wú)戶(hù)口人口登記戶(hù)口問(wèn)題，為推開(kāi)實(shí)施戶(hù)籍制度改革摸清人口底數(shù)。2013年至今，全省累計(jì)清理糾正重復(fù)戶(hù)口3.7萬(wàn)余個(gè)、應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶(hù)口8.4萬(wàn)余個(gè)、戶(hù)口登記項(xiàng)目差錯(cuò)2.9萬(wàn)余項(xiàng)，解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題1.4萬(wàn)余人。

　　統(tǒng)一戶(hù)口讓農(nóng)民“穿”上市民“衣服”

　　2013年9月30日，浙江省德清縣公安系統(tǒng)的戶(hù)籍登記信息庫(kù)里，43萬(wàn)德清人的身份標(biāo)識(shí)統(tǒng)一轉(zhuǎn)成了“浙江居民”，再也看不出“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)戶(hù)口”。截至2017年，浙江全省已經(jīng)全面取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一戶(hù)口登記制度。

　　“如果只把戶(hù)籍性質(zhì)去掉，結(jié)果就是換湯不換藥?！畱?hù)改’的實(shí)質(zhì)，是消除依附在原有城鄉(xiāng)戶(hù)口性質(zhì)差異上的不公平待遇?！钡虑蹇h公安局副局長(zhǎng)邱連榮認(rèn)為，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度的初衷是打破城鄉(xiāng)人口身份的差異標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)人口身份平等，由此促進(jìn)相關(guān)行政制度配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。”

　　戶(hù)籍制度改革前的德清縣，一紙戶(hù)籍代表著“身份”，承載著33項(xiàng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等方面的優(yōu)惠與福利。如今的德清縣，戶(hù)籍回歸到了單純的人口管理功能，33項(xiàng)政策已經(jīng)并軌32項(xiàng)，由戶(hù)籍身份引發(fā)的“待遇差”正在被拉平。

　　在德清武康鎮(zhèn)五四村村委會(huì)大廳里，一塊巨大的電子顯示牌上滾動(dòng)著全縣的各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易信息。村支書(shū)孫國(guó)文介紹，現(xiàn)在村集體資產(chǎn)量化到每位村民身上，大家都成了“股東”。這也意味著，村子里的農(nóng)民從土地上解放了出來(lái)，還額外增加了土地流轉(zhuǎn)分紅、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分紅、房屋出租等財(cái)產(chǎn)性收入。村民曹春鳳通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，獲得150畝土地用于草坪苗木種植，成立了五四草坪苗木場(chǎng)。并于2016年使用土地流轉(zhuǎn)權(quán)證向銀行抵押貸款5萬(wàn)元，用于買(mǎi)種苗、化肥、支付工作等擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，解決了資金問(wèn)題。

　　德清縣戶(hù)籍制度改革讓農(nóng)民“穿”上市民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老“五件衣服”，真正打破了城鄉(xiāng)壁壘。

　　新型居住證讓外地人把此鄉(xiāng)當(dāng)故鄉(xiāng)

　　來(lái)自河南平頂山的郝二召來(lái)德清工作已經(jīng)7年，是浙江貝特日用品有限公司的員工。2014年，德清戶(hù)籍制度改革，郝二召拿到了嶄新的居住證，那一刻起，他覺(jué)得找到了歸屬感。隨著居住證制度的不斷完善，郝二召把老家的孩子、父母都接了過(guò)來(lái)。如今，郝二召一家已經(jīng)搬進(jìn)了一個(gè)月300塊租金的新居民公寓，9歲的孩子也已經(jīng)就近讀小學(xué)，“德清已經(jīng)成為了我的第二故鄉(xiāng)?！焙露俑吲d地說(shuō)。

　　貝特日用品有限公司負(fù)責(zé)人表示，原來(lái)企業(yè)用工存在留不住人的難題，每年都要去外地招工。新居住證制度的實(shí)施，不僅確保新居民享有均等權(quán)益，增強(qiáng)了他們的獲得感與歸屬感，還為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)了用工穩(wěn)定。

　　“流動(dòng)人口為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，卻享受不到基本公共服務(wù)。”紹興市公安局副局長(zhǎng)宋國(guó)新介紹。實(shí)行IC卡式居住證后，使公共服務(wù)的供給可預(yù)期、能保障。這張身份證大小的卡，具有行政管理、公共服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用和企業(yè)管理等5大功能。也就是說(shuō)，拿著這張IC卡，不僅可以刷公交、出租、借圖書(shū)，去紹興的36個(gè)景區(qū)還能免門(mén)票。以后IC卡式居住證還將繼續(xù)拓展更多功能，比如公共自行車(chē)租借等服務(wù)，給新居民帶去更多便利和實(shí)惠。

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