善用社會捐贈為一流大學(xué)建設(shè)添“翼”

　　●當(dāng)前我國高?；饡?，資源依賴性偏重、資金管理專業(yè)化程度還相對較低。

　　●高?；饡貐^(qū)發(fā)展不均衡，區(qū)域差異明顯，馬太效應(yīng)凸顯。

　　●高?；鹗芡顿Y專業(yè)缺乏等因素影響，在投資增值等方面存在較為單一化、保守化的傾向，同時缺乏有效的資金保值增值方式，資金收益仍相對較低。

　　日前，浙江大學(xué)接受校友企業(yè)捐贈，獲11億元捐款，再次刷新國內(nèi)校友捐款最高金額紀(jì)錄，引發(fā)各方關(guān)注。

　　其實，針對捐款數(shù)額是否為“史上最大校友捐款”的討論，仍是基于事件本身的關(guān)注，而與之相關(guān)的，我國高校目前校友捐贈率的整體現(xiàn)狀、校友捐贈的管理和使用、校友基金會的建設(shè)及其在高校發(fā)展中功能使命、一流大學(xué)建設(shè)過程中如何持續(xù)創(chuàng)新校友反哺母校機(jī)制等，為教育領(lǐng)域，尤其是高等教育領(lǐng)域更深層次、更需要研討的話題。

　　我國高校基金會的發(fā)展，已走過23個年頭

　　當(dāng)前我國高校的社會捐贈，尤其是校友捐贈的整體狀況如何，從此前相關(guān)機(jī)構(gòu)做的調(diào)查中可見一斑。

　　根據(jù)艾瑞深中國校友會網(wǎng)此前發(fā)布的《2016中國大學(xué)評價研究報告》，從1980年至2015年底，全國高校累計接收國內(nèi)外社會捐贈（含軟件捐贈）總額為750多億，其中，100億以上的有1所，50億以上的有2所，20億以上的有12所，10億以上的有17所，累計在1000萬以上的大學(xué)有172所。從上榜高校所在地區(qū)來看，累計社會捐贈總額10億以上的地區(qū)有14個，北京高校接收社會捐贈金額最多，高達(dá)200多億，遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)；其次是上海有100多億，廣東有80多億，湖北有50多億，江蘇有40多億，浙江、湖南、安徽、福建、吉林、陜西、山東、遼寧、天津等地區(qū)高校捐贈均在10億元以上。另外，截至2015年底，清華大學(xué)累計接收大額社會捐贈總額超過100億元，北京大學(xué)超過60億元，在全國大學(xué)接受社會捐贈的行列中處于領(lǐng)跑位置。

　　應(yīng)該看到，盡管起步較晚，1994年第一家高?；饡迦A大學(xué)基金會建立，才正式拉開我國高?；饡陌l(fā)展帷幕，但在這20多年間，積極吸納社會捐款，多渠道籌措發(fā)展，已經(jīng)成為高校和社會各界的共識，校友反哺學(xué)校建設(shè)，已逐漸成為一種校友理念與文化。

　　一方面，這與社會對于高等教育發(fā)展的認(rèn)知有關(guān)?！皬膰H情況來看，高等教育的發(fā)展需依靠政府撥款、學(xué)生繳費(fèi)、社會捐贈、社會服務(wù)等多渠道，如美國2013到2014年，公立高?？偸杖胧?872億美元，財政撥款占38%、學(xué)雜費(fèi)占20.6%、捐贈收入超11%、?社會服務(wù)收入占30.1%。公立大學(xué)財政撥款較多，捐贈收入也很高。”在日前于中國人民大學(xué)召開的“世界一流大學(xué)建設(shè)與教育基金發(fā)展的中國路徑研討會”上，財政部科教司司長趙路介紹。

　　另一方面，與政策的引導(dǎo)有關(guān)。教育部財務(wù)司副司長趙建軍介紹，“公益事業(yè)捐贈法、基金會管理條例、慈善法，以及教育部，財政部，民政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校教育基金會財務(wù)管理的若干意見》等法規(guī)政策的出臺，都推動了高校基金會進(jìn)入發(fā)展的快車道。特別是2009年財政部與教育部聯(lián)合出臺了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，設(shè)立捐贈配比專項資金，對中央級普通高校捐贈基金實行財政性獎勵補(bǔ)助。截至目前，中央財政已累計為中央高校安排配比資金近170億元，該辦法的出臺激勵了高校吸取社會資源多渠道籌集辦學(xué)基金的主動性和積極性，推動了中央級高校教育基金會的快速發(fā)展，其數(shù)量和規(guī)模均邁上了新臺階?！?/p>

　　“當(dāng)然，還有一個重要原因是捐贈文化在不斷發(fā)展，企業(yè)家社會責(zé)任意識在不斷提高，社會捐贈的潛力也在不斷發(fā)展?！?趙路介紹。

　　拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機(jī)制

　　但我們必須同時看到，當(dāng)前，我國高校在拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機(jī)制方面仍存在一定程度的不足。

　　“在當(dāng)前我國高校總收入的大盤子中，捐贈收入僅占0.5%，八成為學(xué)費(fèi)收入和財政收入。中央高校還相對較好，地方高校依賴財政則更為嚴(yán)重”，有專家分析，在全國教育總支出里面，財政性占比近幾年連年升高，這一方面說明了國家對于教育的重視，對于教育的財政性投入不斷增大，但另一方面也給高校提出了一個問題，在社會捐贈成為高校主要募資渠道的大背景下，我國高校的非財政渠道資金籌措應(yīng)該做怎樣的探索和努力。

　　“當(dāng)前我國高?；饡栀浽谇劳卣?、資金管理、人力資源配置和公共關(guān)系維護(hù)等環(huán)節(jié)都主要依托高校來進(jìn)行，資源的依賴性偏重，資金管理的專業(yè)化程度還相對較低?！苯逃控攧?wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“與此同時，高?；饡貐^(qū)發(fā)展不均衡，區(qū)域差異明顯，馬太效應(yīng)凸顯。據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示，清華大學(xué)教育基金會的凈資產(chǎn)是同為985高校的中國海洋大學(xué)教育基金會的258倍。此外，多數(shù)教育基金會受承建基金少，對外風(fēng)險難以掌控，投資專業(yè)缺乏等因素影響，在投資增值等方面存在較為單一化、保守化的傾向，缺乏有效的資金保值增值的方式，資金收益較低?！?/p>

　　另外，“高?；饡闹С鲋饕糜诨A(chǔ)建設(shè)，超過50%，而在其他公益支出，如人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)生資助、獎勵教師等方面則較為分散。同時，一些學(xué)校過于強(qiáng)調(diào)低管理成本，使得一些基金會處于低成本運(yùn)營狀態(tài)，在一定程度上也影響了基金會公益活動的開展和推廣?！庇袑W(xué)者分析指出。

　　讓校友反哺母校成為一種機(jī)制，更成為一種文化

　　在雙一流建設(shè)的大背景下打量社會捐贈，我們會更加清楚其重要意義。

　　今年年初，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》的通知中指出，“地方政府和有關(guān)主管部門應(yīng)通過多種方式，對世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)加大資金、政策、資源支持力度。建設(shè)高校要積極爭取社會各方資源，形成多元支持的長效機(jī)制”。這就意味著，在雙一流建設(shè)的背景下，在高?；饡焖侔l(fā)展但仍面臨多種問題的情況下，高校教育基金會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，善用社會捐贈，尤其是校友捐款，為雙一流建設(shè)提供有力的資金支持，已經(jīng)成為擺在我國高校面前的新課題。

　　那么，究竟該如何讓校友反哺母校成為一種機(jī)制，成為一種文化？浙江大學(xué)校長吳朝暉的話引人思考，“要持續(xù)創(chuàng)新校友反哺母校機(jī)制，推進(jìn)‘共建共享共生’的發(fā)展共同體建設(shè)。”

　　一方面，要建立健全校友基金的平臺與機(jī)制。北京師范大學(xué)高等教育研究所洪成文教授分析，“在一流大學(xué)建設(shè)的過程中，要有國際視野。我們需要看到，以耶魯大學(xué)為代表的一些高校300多億的教育基金以及保持在15%左右的投資收益，如果這樣的基金能夠像滾雪球一樣越滾越大，那遠(yuǎn)不是政府補(bǔ)貼能夠跟得上的。而這對于一流人才、師資，對于學(xué)校發(fā)展、實驗室和大項目的建設(shè)都是極其重要的?！薄肮倘?，我們國家的高等教育有自身的特色與屬性，與國外的高校不能簡單類比，但是，以國際一流的目標(biāo)來打量，國外高水平大學(xué)捐款、基金以及相關(guān)收益的規(guī)模都是我們需要認(rèn)真思考的?！庇袑＜曳治觥?/p>

　　另一方面，也是更為重要的，要提升高校辦學(xué)水平與內(nèi)涵。“當(dāng)前，社會捐贈的潛力在不斷發(fā)展，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于慈善事業(yè)的支持等政策環(huán)境的激勵也在不斷增強(qiáng)，這都為慈善捐贈工作提供了良好的社會基礎(chǔ)。但是，真正激發(fā)校友反哺母校，還需要高校在自身發(fā)展上下大力氣，要讓學(xué)生在大學(xué)生涯中，感受到實實在在的成長和收獲，并且能夠用學(xué)校的精神氣象與大學(xué)文化，增強(qiáng)學(xué)生和校友的凝聚力，讓學(xué)生與校友以愛學(xué)校、反哺母校為榮?！庇袑W(xué)者指出。

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