城市生活垃圾管理臟亂 明文罰款規(guī)定成“紙老虎”

????資料圖：生活垃圾威脅上海飲用水源地，長(zhǎng)江口清理垃圾。張亨偉攝??

　　變黃的菜葉和破損包裝袋被商販隨手丟在地面，買菜的市民將飲料瓶隨手放在臺(tái)階上，賣活雞的攤位前，雞血、雞毛、雞糞一地……5月10日7時(shí)，《工人日?qǐng)?bào)》記者在沈陽(yáng)市鐵西區(qū)小七路早市采訪，2個(gè)小時(shí)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了13次亂扔垃圾行為。早市過后，環(huán)衛(wèi)工邊清掃邊告訴記者，這里每天都要清理出一小車?yán)?/p>

　　吃完香蕉，果皮隨手一丟；喝完飲料，瓶子隨意往車窗外一扔；廚衛(wèi)垃圾丟在可回收垃圾桶內(nèi)……對(duì)這些不文明行為，沈陽(yáng)市都有相關(guān)的處罰規(guī)定，罰款金額20元到1000元不等。然而，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市管理局環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)工作人員孫利告訴記者，他工作11年，對(duì)個(gè)人亂扔垃圾沒開出過一張罰單。

　　“大家都這么干，憑什么你只罰我”

　　《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》指出，公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物，按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，傾倒垃圾、糞便。

　　《沈陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定，對(duì)隨地吐痰，亂丟瓜果皮核、煙頭、紙屑、口香糖、飲料罐、包裝袋、宣傳品等廢棄物的，處20元罰款。對(duì)隨地便溺，亂倒污水、糞便，在街道兩側(cè)等公共露天場(chǎng)所屠宰動(dòng)物的，處50元以上100元以下罰款。《沈陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，車輛行駛過程中，沿途丟棄、揚(yáng)撒、遺漏生活垃圾，處200元以下的罰款?！渡蜿?yáng)市城市垃圾管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定，不按規(guī)定的地點(diǎn)、方式傾倒生活垃圾或?qū)⑸罾乖诶占萜魍獾?，處?0元以上500元以下的罰款。

　　記者采訪了早市上的15名商販、附近飯店服務(wù)員和買菜的市民。一位將菜葉扔在馬路條石附近的商販說：“大家都這么干，憑什么你只罰我！我就丟了幾個(gè)爛菜葉，多大點(diǎn)事啊，還要罰款?！迸R攤的另一位商販則說：“我們都交了管理費(fèi)了，還不包括清潔費(fèi)嗎，有環(huán)衛(wèi)工專門掃垃圾?！?/p>

　　“什么違法、違規(guī)，我又沒偷沒搶，就倒了一盆臟水就違法了？還要交罰款，交給誰(shuí)啊？”一位餐館的服務(wù)員說。她告訴記者，最近的垃圾堆離她工作的小店有50多米遠(yuǎn)，一路上全是賣菜的，很難拎過去。門口馬路上有個(gè)地面排水口，早上拖地的廢水她就直接倒進(jìn)去。在她傾倒之前，井蓋附近已經(jīng)堆了一小堆餐廚垃圾。

　　“ 犯不上跟商戶吵架 ， 得罪人 ”

　　據(jù)了解，環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)察大隊(duì)和城市管理行政執(zhí)法局有罰款權(quán)。不過，幾乎沒有誰(shuí)收到過罰單，這是為何？

　　違法者多，難執(zhí)行。以車窗拋物為例，4月26日，沈陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)部門在全市7個(gè)區(qū)20多個(gè)點(diǎn)位，開展了大規(guī)模的環(huán)衛(wèi)執(zhí)法宣傳整治行動(dòng)。然而，沈陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在取證方面，抓拍設(shè)備必須抓拍到車窗拋物行為，才能做到執(zhí)法有依據(jù)；只有車輛在停車情況下，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員才能現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處罰。路面上車輛的流動(dòng)性很大，車窗拋物被拍到的情況很少。年初開展大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，記錄下的車窗拋物行為多達(dá)800起，根本罰不過來。

　　2013年5月，首批200余名沈陽(yáng)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察員上崗，他們有環(huán)境衛(wèi)生行政處罰權(quán)。依據(jù)《沈陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，他們可適用簡(jiǎn)易處罰程序，進(jìn)行20元至1000元不等的處罰。

　　處罰僅當(dāng)作警示，執(zhí)法并不嚴(yán)格。沈陽(yáng)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察員趙宏說：“只有遇到亂扔垃圾十分嚴(yán)重的、不聽勸告多次亂扔的才會(huì)開出罰單。只為了起到警示作用。”

　　人多、事小，不愿意得罪人，讓執(zhí)法人員不愿執(zhí)法。一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員告訴記者：“讓商戶別亂扔，態(tài)度好一點(diǎn)的嗯嗯地答應(yīng)了，下次不扔了。態(tài)度壞一點(diǎn)的直接罵娘，有的還動(dòng)手打人。不是太大的事，上級(jí)部門沒有罰款任務(wù)，也沒有罰款獎(jiǎng)勵(lì)，犯不上跟商戶吵架，得罪人?！?/p>

　　2016年7月1日，《沈陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)行。沈陽(yáng)是繼北京、廣東、杭州之后，我國(guó)第4個(gè)對(duì)生活垃圾管理進(jìn)行立法的城市。截至2016年底，2100個(gè)小區(qū)全部設(shè)分類垃圾箱，不分類扔垃圾將面臨最高200元的罰款。然而，實(shí)際上效果如何？

　　垃圾清理單位違規(guī)不處罰，個(gè)人也沒了按規(guī)辦事的熱情。“社區(qū)會(huì)不定期地舉辦垃圾分類講座，普及相關(guān)處罰規(guī)定知識(shí)，但堅(jiān)持下來的人很少?！鄙蜿?yáng)市鐵西區(qū)某社區(qū)黨委書記方巧巧說，“最終的垃圾處理也不分類，執(zhí)法部門也沒有處罰，加上少有個(gè)人被處罰的，垃圾分類的熱情就這樣逐漸消失了?！?/p>

　　加大宣傳 ， 全民監(jiān)督

　　據(jù)悉，新加坡、英國(guó)、日本等國(guó)對(duì)亂扔垃圾處罰十分嚴(yán)厲。在新加坡，隨地吐痰，第一次處1000新元罰金，第二次處2000新元罰金，第三次處5000新元以上罰金。除罰款外，還可能面臨上電視曝光、監(jiān)禁的風(fēng)險(xiǎn)。在英國(guó)，不按時(shí)扔垃圾要被罰，“制造過多垃圾的家庭”將被額外收費(fèi)。此外，早扔垃圾也要受罰，如果居民在規(guī)定時(shí)間以前把家中垃圾傾倒在室外的垃圾箱中，將面臨100英鎊的罰款。

　　記者隨機(jī)采訪多位市民，一些市民認(rèn)為，罰款加重了，人們自然就不敢亂扔了。家住小七路附近的小學(xué)老師李秀華說：“闖紅燈罰款扣分就沒人闖了，上班遲到扣獎(jiǎng)金，就少有人違反了?，F(xiàn)在的罰款就是‘紙老虎’，應(yīng)當(dāng)加大罰款金額，再輔以其他如做義工、電視曝光等懲罰措施?！崩钚闳A建議，可以發(fā)動(dòng)社區(qū)居民，在網(wǎng)上曝光，人人執(zhí)法，全民監(jiān)督，這樣自然就沒有亂扔的了。

　　家住皇姑區(qū)北運(yùn)河花園小區(qū)的公司職員張國(guó)興則認(rèn)為，治理環(huán)境不能只靠罰款，還應(yīng)加大宣傳力度，形成人人愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的氛圍?！氨确秸f，街邊的垃圾堆，一個(gè)角落有路人扔了幾張紙巾，別人看見了把飲料瓶丟了過去，再有人路過就會(huì)把手中的垃圾丟過去，不管那里是不是垃圾堆。如果你不亂丟垃圾，我也不亂丟垃圾，形成了愛護(hù)公共環(huán)境的文化，城市環(huán)境自然就會(huì)好了?！?/p>

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