網(wǎng)絡(luò)單車(chē)指導(dǎo)，有框才能更有譜

　　早上坐網(wǎng)約車(chē)出門(mén)，不料網(wǎng)約車(chē)姍姍來(lái)遲，司機(jī)抱歉說(shuō)：沒(méi)辦法，新政越來(lái)越嚴(yán)，能開(kāi)的車(chē)越來(lái)越少。坐在車(chē)上，看到新聞里說(shuō)交通部發(fā)布網(wǎng)絡(luò)單車(chē)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，心想，這網(wǎng)絡(luò)單車(chē)會(huì)不會(huì)如同當(dāng)下的一些新生事物一樣，陷入“一放就亂一管就死”的困境？

　　的確如今的網(wǎng)絡(luò)單車(chē)該管，因?yàn)樵谌涡园l(fā)展和任性使用疊加之下，隨租隨停的單車(chē)就像一個(gè)調(diào)皮可愛(ài)卻又沒(méi)人管教的熊孩子，給人帶來(lái)方便的同時(shí)又讓人心煩。

　　這次的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，網(wǎng)絡(luò)單車(chē)指導(dǎo)需要政府職能部門(mén)、投資方、企業(yè)方與使用方的共同合作。此話(huà)沒(méi)錯(cuò)，但由于目前征信系統(tǒng)不完善，在針對(duì)使用方的管理上，只能靠的是道德自律。可由于網(wǎng)絡(luò)單車(chē)“一物多用”，難以對(duì)使用人實(shí)行“一對(duì)一”的管理，人性的弱點(diǎn)就容易在責(zé)任弱化的過(guò)程中膨脹。所以在目前條件下，更多責(zé)任估計(jì)還是要政府企業(yè)管理部門(mén)多承擔(dān)。

　　但對(duì)于政府部門(mén)的介入，一般人的擔(dān)心是，這會(huì)不會(huì)給權(quán)力尋租提供空間？比如，一個(gè)城市，的確需要評(píng)估下網(wǎng)絡(luò)單車(chē)與人口規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)量。但如何在各公司間分配名額，是依照市場(chǎng)的調(diào)節(jié)還是政府的分配？如果市場(chǎng)調(diào)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)無(wú)序，由政府來(lái)管控，則有可能出現(xiàn)權(quán)力尋租，兩者之間要有平衡點(diǎn)形成固定模式。再者《指導(dǎo)意見(jiàn)》希望單車(chē)平臺(tái)將重心放在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中，而不是將其作為融資方式。在現(xiàn)有模式下，重推廣、輕運(yùn)營(yíng)已成通病，管理和維護(hù)不能只靠“互聯(lián)網(wǎng)思維”，還是需要網(wǎng)絡(luò)單車(chē)運(yùn)營(yíng)方在融資的同時(shí)，做好押金安全等線(xiàn)下服務(wù)?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”對(duì)此提出建議，單車(chē)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)鄭重對(duì)待，有框才有譜。

　　但我以為，管理網(wǎng)絡(luò)單車(chē)，政府更應(yīng)當(dāng)?shù)氖窃诜蓷l框的建設(shè)上有所作為。事實(shí)上，這方面漏洞較多，也有很大空間可為。比如，應(yīng)當(dāng)立法明確并充分保障網(wǎng)絡(luò)單車(chē)的路權(quán)，讓它們有充分的行駛道路、停車(chē)場(chǎng)所，這是避免亂停亂放先決條件。另外，切實(shí)制定各地的非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理規(guī)章，而不能讓打擦邊球的可能存在。比如，《道路交通安全法》要求自行車(chē)應(yīng)當(dāng)停放在規(guī)定地點(diǎn)，但北京當(dāng)?shù)匾?guī)則要求只有將自行車(chē)停放在“明令禁止停車(chē)的道路范圍”才可能被予以處罰，因此，出現(xiàn)了“沒(méi)有停車(chē)標(biāo)志”但又不屬于“明令禁止停車(chē)的道路范圍內(nèi)”隨意停放的可能，這就是如今單車(chē)亂停亂放卻沒(méi)有有效法律手段制約的一個(gè)原因。另外，使用單車(chē)過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題后的責(zé)任認(rèn)定與分配，故意倒賣(mài)、破壞單車(chē)或者表面上將單車(chē)放在公共空間、實(shí)際上被獨(dú)占時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理也要拿出應(yīng)對(duì)措施。

　　我以為，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)單車(chē)，對(duì)政府而言最重要的是搭好這些法律的框以堵住漏洞。在制定好規(guī)章制度這些頂層設(shè)計(jì)后，具體事情則不應(yīng)躬親，放手讓有司依法管理。事實(shí)上，有了完善的法律的剛性制約，企業(yè)完全可以將具體細(xì)節(jié)做得很好，甚至更好。比如電子圍欄技術(shù)，最早也是企業(yè)自己提出的，技術(shù)是可以很好制約那些不守規(guī)則的使用者，而不用道德說(shuō)教。

　　在提倡政府部門(mén)管理權(quán)力下放的當(dāng)下，過(guò)多介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理不符合時(shí)代潮流。因?yàn)榧幢隳銤M(mǎn)腔熱情，也會(huì)陷入“知我者謂我心憂(yōu)，不知者謂我何求”的被誤解境地，就如網(wǎng)約車(chē)新政一樣。所以，搭好法律的框最重要。