福建如何封堵消防工程灰色利益空間

??? 近年來(lái),為了讓群眾的生活更加方便,大型城市綜合體在各地不斷出現(xiàn),并呈迅猛發(fā)展勢(shì)頭。然而,一些城市綜合體商業(yè)、物業(yè)管理單位的消防主體責(zé)任落實(shí)不到位,有的甚至以消防審批和施工為由,向新入駐商戶(hù)收取消防設(shè)施配套費(fèi)、裝修改造保證金、泄水費(fèi)等,造成局部消防設(shè)施使用存在問(wèn)題。這些行為不僅嚴(yán)重侵害了商戶(hù)的合法權(quán)益,也損害了消防執(zhí)法部門(mén)的聲譽(yù),在社會(huì)上造成不良影響。

　　治病還需從源頭開(kāi)始,對(duì)于城市綜合體消防管理上存在的這些問(wèn)題,福建省消防總隊(duì)頻出重拳,改革和規(guī)范城市綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所的消防管理工作,堵塞消防工程灰色利益空間。

　　新商戶(hù)入駐吃不少“啞巴虧”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),福建目前共有城市商業(yè)綜合體57個(gè),其中大于10萬(wàn)平方米的城市商業(yè)綜合體達(dá)23個(gè)。通過(guò)對(duì)福建數(shù)家城市綜合體進(jìn)行調(diào)查了解,記者發(fā)現(xiàn),群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題主要聚焦于三點(diǎn)。

　　在記者走訪(fǎng)調(diào)查中,群眾反映較大的一個(gè)問(wèn)題是綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所消防工程改造收費(fèi)高。據(jù)福州某城市廣場(chǎng)相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人透露,城市綜合體的體量一般都比較大,內(nèi)設(shè)場(chǎng)所眾多,每一個(gè)新商戶(hù)入駐綜合體后都會(huì)進(jìn)行店鋪裝修。由于商戶(hù)急于開(kāi)業(yè),希望能把店鋪裝修期限壓縮到最短,綜合體的商業(yè)、物業(yè)管理單位也會(huì)以商戶(hù)裝修時(shí)不能破壞原有消防系統(tǒng)完好等為理由,向商戶(hù)推薦消防工程公司。迫于種種壓力,商戶(hù)一般都會(huì)接受綜合體管理方指定的消防設(shè)計(jì)、施工單位。

　　記者了解到,在泉州市豐澤區(qū)某商業(yè)綜合體內(nèi)從事消防設(shè)施改造裝修的公司,提供的市場(chǎng)改造收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為80至120元每平方米,部分公司達(dá)到150至200元每平方米,均比實(shí)際施工成本和合理收費(fèi)高出不少。

　　群眾反映較大的第二個(gè)問(wèn)題是一些人假借消防審批和施工名義亂收費(fèi)。記者采訪(fǎng)了解到,部分商業(yè)、物業(yè)管理和維保企業(yè)為了追求個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益,以商戶(hù)裝修工程需經(jīng)消防部門(mén)審批為由,向入駐商戶(hù)收取消防配套費(fèi)、裝修改造保證金、泄水費(fèi)、設(shè)備調(diào)試費(fèi)、報(bào)警點(diǎn)位增容費(fèi)等,由商業(yè)、物業(yè)管理單位指定消防工程公司負(fù)責(zé)施工。同時(shí),綜合體商業(yè)或者物業(yè)管理單位還制定嚴(yán)格的規(guī)約,迫使新入駐商戶(hù)按照他們的安排進(jìn)行施工裝修,斷絕了商戶(hù)自由選擇的空間。

　　福州市區(qū)某城市廣場(chǎng)規(guī)定,如果商戶(hù)自行施工導(dǎo)致噴淋爆管每次罰1000元、導(dǎo)致消防報(bào)警系統(tǒng)故障每次罰500元等。這些規(guī)定雖然對(duì)于保護(hù)綜合體主體建筑的消防設(shè)施完整好用具有積極作用,但也容易被別有用心的人員利用,作為向商戶(hù)介紹甚至指定裝修消防改造設(shè)計(jì)、施工單位的合理借口。

　　據(jù)商戶(hù)潘某介紹,如果入駐商戶(hù)不委托綜合體管理方指定的工程公司施工,可能需要向綜合體管理方繳納更多的費(fèi)用,甚至?xí)坏箅y。福州某城市廣場(chǎng)一嬰幼兒游泳館就因未向物業(yè)提前報(bào)備裝修手續(xù)、未及時(shí)申報(bào)消防審批就被物業(yè)停水停電。

　　群眾反映強(qiáng)烈的第三個(gè)問(wèn)題是委托企業(yè)辦理程序繁瑣、存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī),城市商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所均需要按照規(guī)定辦理消防行政許可。相對(duì)于大場(chǎng)所,一些小場(chǎng)所面積小、投入小、經(jīng)營(yíng)也相對(duì)簡(jiǎn)單,局部改造變更不大,對(duì)總體的消防安全影響較小,但二次裝修消防審核的前置條件和程序與規(guī)模較大場(chǎng)所一樣,需經(jīng)歷設(shè)計(jì)審核、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié),若是公眾聚集場(chǎng)所的,還需要通過(guò)開(kāi)業(yè)前檢查,手續(xù)較多,并要委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位出具施工藍(lán)圖。因此很多商戶(hù)就委托商管、物業(yè)企業(yè)代為辦理,也導(dǎo)致亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象的滋生。

　　大尺度改革審批減負(fù)提速

　　福州某城市綜合體潘多拉店長(zhǎng)林某反映,他所在的店鋪約100平方米,之前經(jīng)過(guò)了消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前檢查,時(shí)間跨度較長(zhǎng),而且手續(xù)相對(duì)繁瑣,還在設(shè)計(jì)消防圖紙和施工改造方面花費(fèi)了幾千元經(jīng)費(fèi),對(duì)于中小商戶(hù)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是一筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　根據(jù)群眾要求,福建省消防總隊(duì)開(kāi)展了廣泛調(diào)研,出臺(tái)一系列措施規(guī)范城市綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所的消防管理工作。

　　據(jù)福建省消防總隊(duì)防火部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在優(yōu)化改進(jìn)城市綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所消防審批服務(wù)方面,消防部門(mén)明確,對(duì)建筑面積300平方米(含)以下的城市綜合體內(nèi)設(shè)場(chǎng)所,未改變?cè)薪ㄖ矫娌贾?、未改變?cè)O(shè)計(jì)使用功能、未影響原有消防設(shè)施使用、未違規(guī)使用可燃物裝修等四類(lèi)情形的場(chǎng)所裝修,實(shí)行減負(fù)放行,不再重復(fù)審批。

　　對(duì)于上述四類(lèi)情形有改變的,或者建筑面積在300平方米以上尚未到達(dá)10000平方米的裝修工程,確定相應(yīng)比例實(shí)行抽查審批,不再作為必審必驗(yàn)項(xiàng)目。除此之外,對(duì)于建筑面積大于10000平方米的場(chǎng)所審批,開(kāi)通項(xiàng)目綠色通道,執(zhí)行預(yù)審預(yù)驗(yàn)、容缺預(yù)審、審限提速等便民利民服務(wù)舉措。

　　據(jù)泰禾集團(tuán)商業(yè)管理公司行政總監(jiān)葉蓁介紹,目前入駐該廣場(chǎng)大概有300多家商戶(hù),其中300平方米以下的商戶(hù)占了大部分。新政策的出臺(tái),對(duì)于商家來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好的消息,也大力扶持了一大部分小微企業(yè)的投資。

　　記者采訪(fǎng)了解到,一些幾十平方米或100平方米左右的小商鋪,本身裝修就較簡(jiǎn)易,基本上符合“四不改變”情形。新政策出臺(tái)后,前期的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)和繁雜的審批流程都可以省去,全程只需要一個(gè)月左右的裝修時(shí)間就可以開(kāi)業(yè),從另一方面也提升中小微企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　“由于受電商沖擊較大,實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身運(yùn)營(yíng)成本就比較高。新政出臺(tái)給我們300平方米以下的小商戶(hù)帶來(lái)了很大的便利和優(yōu)惠。”福州某綜合體GXG男裝服飾業(yè)主冒某峰說(shuō),“目前,所有報(bào)批材料只要交給商業(yè)管理公司,由他們負(fù)責(zé)初步驗(yàn)收,我們?cè)僮鲆恍┬薷?驗(yàn)收合格后就可以進(jìn)場(chǎng)裝修。這樣相當(dāng)于幫我們省去一個(gè)月的時(shí)間和租金。跟之前開(kāi)張的另一家商鋪相比,我少耗費(fèi)了不少人力和財(cái)力”。

　　加強(qiáng)監(jiān)管斬?cái)嗷疑骀湕l

　　在采訪(fǎng)中,商戶(hù)業(yè)主林某告訴記者,之前,他們?cè)诰C合體開(kāi)設(shè)商鋪因?yàn)橐c綜合體共用消防設(shè)施,在進(jìn)場(chǎng)之前就被物業(yè)管理單位收取了數(shù)量不菲的“保證金”“消防設(shè)施接入費(fèi)”。

　　針對(duì)這一問(wèn)題,福建省消防總隊(duì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)城市綜合體內(nèi)場(chǎng)所消防監(jiān)督和服務(wù)工作的通知》,堅(jiān)決打擊個(gè)別綜合體商業(yè)、物業(yè)管理單位以消防行政審批和施工名義向商戶(hù)征收各種不公平不合理費(fèi)用,從源頭堵塞綜合體商業(yè)、物業(yè)管理單位、消防工程公司謀求灰色利益空間,并將加大相關(guān)消防違法行為的查處力度,督促綜合體提升消防安全管理水平。

　　對(duì)以需要繳納消防設(shè)施調(diào)試、報(bào)警系統(tǒng)接入、自動(dòng)滅火系統(tǒng)測(cè)試等費(fèi)用為由設(shè)置各種限制條件,拒不配合商戶(hù)接入消防系統(tǒng)、調(diào)試消防設(shè)施等工作,拒不履行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)或配合商戶(hù)實(shí)施裝修改建工程,導(dǎo)致場(chǎng)所(或局部)消防設(shè)施不能正常啟用,失去防滅火功能的行為,福建省消防部門(mén)將分別依據(jù)消防法和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)城市綜合體商業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、施工單位、維保單位實(shí)施行政處罰。

　　同時(shí),福建省消防部門(mén)對(duì)城市綜合體實(shí)施“轄區(qū)責(zé)任參謀服務(wù)制”,指定轄區(qū)責(zé)任監(jiān)督員作為服務(wù)聯(lián)系人,在城市綜合體主要出入口等顯要位置張貼公告作出公開(kāi)承諾,嚴(yán)禁以消防部門(mén)名義收取任何費(fèi)用、指定或變相指定消防工程、采取停水?dāng)嚯姶胧┳璧K裝修。

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