逾2000法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣 業(yè)界吁加快“進(jìn)化”

　　圖為第三屆網(wǎng)絡(luò)司法拍賣研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　自2012年6月26日淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺(tái)上線,迄今已近5年。5年來(lái),我國(guó)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣從無(wú)到有,由點(diǎn)到面,正在改變傳統(tǒng)的委托拍賣模式。隨著最高人民法院《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問(wèn)題的規(guī)定》今年1月1日起施行,各級(jí)法院最終確立了網(wǎng)絡(luò)拍賣優(yōu)先原則。不過(guò),正如互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的所有新生事物一樣,其在各地的實(shí)踐過(guò)程中,同樣也遇到一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),并從“試水”逐步走向完善。近日,在由法制日?qǐng)?bào)社主辦的第三屆網(wǎng)絡(luò)司法拍賣研討會(huì)上,業(yè)內(nèi)人士呼吁,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣“進(jìn)化”步伐仍需加快。

　　□　本報(bào)記者　王曉雁　文/圖

　　一家名為“浙江錦天”的房地產(chǎn)公司100%股權(quán)及債權(quán),被杭州市西湖區(qū)法院拍至10.34億元,這個(gè)數(shù)字也成為至去年年底,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的最高成交價(jià)；

　　今年3月,浙江一輛起拍價(jià)500元的面包車,被拍到了3萬(wàn)多元——因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)的車牌比汽車本身更有含金量,在透明度更高的司法拍賣下,帶牌車通過(guò)市場(chǎng)拍出了更高的溢價(jià)。

　　房子車子、股權(quán)礦權(quán)、機(jī)械設(shè)備、首飾玉器、電子設(shè)備……自2012年6月26日淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺(tái)上線,近5年來(lái),我國(guó)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣從無(wú)到有,從輕觸到深入,改變了之前傳統(tǒng)的委托拍賣模式。不過(guò),作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生事物,其同樣也在種種合法性質(zhì)疑和反對(duì)聲中,經(jīng)歷了從“試水”到“確立”的發(fā)展階段。

　　隨著2016年8月最高人民法院頒布的《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)拍規(guī)定》),從今年1月1日起正式施行,各級(jí)法院最終確立了網(wǎng)絡(luò)拍賣優(yōu)先原則,這為自主型網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式在全國(guó)法院范圍內(nèi)的推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。至此,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣進(jìn)入“完善”階段。

　　從頒布至今,《網(wǎng)拍規(guī)定》施行已近半年,最高人民法院做了哪些后續(xù)工作?目前網(wǎng)拍工作進(jìn)展情況如何?在此方面,各地法院在探索中又有哪些成果和心得……

　　近日,由法制日?qǐng)?bào)社主辦的第三屆網(wǎng)絡(luò)司法拍賣研討會(huì)在杭州召開(kāi),來(lái)自江蘇、浙江、北京、廣東、四川、重慶等19個(gè)省市的法院系統(tǒng)代表,阿里巴巴旗下網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)以及中國(guó)人民大學(xué)、西南政法大學(xué)的專家學(xué)者等數(shù)百人出席了研討會(huì),共同把脈新模式下出現(xiàn)的新問(wèn)題,探討推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣進(jìn)程的思路和舉措。

　　各地法院緊鑼密鼓出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

　　“《網(wǎng)拍規(guī)定》實(shí)施以來(lái),為了使全國(guó)法院能夠更好地領(lǐng)會(huì)司法解釋的精神,做好相關(guān)工作的銜接,最高法院陸續(xù)發(fā)了一些文件和通知,如對(duì)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的節(jié)點(diǎn)流程、對(duì)工作人員的監(jiān)管、對(duì)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作的組織管理,以及加價(jià)幅度如何確定等問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步明確?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局執(zhí)行督導(dǎo)室主任何東寧在研討會(huì)上介紹,近半年來(lái),全國(guó)各級(jí)法院都在積極行動(dòng),制定了一系列配套細(xì)則和文件。

　　說(shuō)起地方的這些配套細(xì)則,何東寧如數(shù)家珍:《網(wǎng)拍規(guī)定》實(shí)施后不久,《上海法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實(shí)施細(xì)則(試行)》就正式對(duì)外頒布,同時(shí)公布拍賣輔助機(jī)構(gòu)的名單；此后,重慶市高級(jí)人民法院公布了《執(zhí)行中司法拍賣若干問(wèn)題規(guī)定(試行)》和《拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》；江西高院下發(fā)了《江西省高級(jí)人民法院關(guān)于全省法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實(shí)施細(xì)則(試行)》……

　　不過(guò),何東寧同時(shí)也坦陳,雖然以“網(wǎng)絡(luò)自主拍賣為原則、委托拍賣為例外”的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式已確立,但目前工作開(kāi)展還不平衡,很多地方的運(yùn)行狀況并不特別理想；此外,涉及評(píng)估、輔助工作、拍賣與變賣銜接等問(wèn)題也逐漸凸顯。

　　“其中存在一些經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題,我認(rèn)為,經(jīng)驗(yàn)不足的地方應(yīng)該向經(jīng)驗(yàn)比較豐富、做法比較成熟的地方,特別是像浙江、江蘇、重慶這些地方去‘取經(jīng)’,借鑒和吸收先進(jìn)的工作方法和經(jīng)驗(yàn)?！焙螙|寧建議。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年2月,全國(guó)已有30個(gè)省市逾2000家法院入駐阿里巴巴旗下司法拍賣平臺(tái)。其中,浙江、江蘇、河南、福建、北京、吉林、廣東等16個(gè)省(區(qū)市),為全體法院已入駐；安徽、河北、江西、陜西、上海等14個(gè)省(區(qū)市),為部分法院試點(diǎn)入駐。

　　互聯(lián)網(wǎng)思維在實(shí)戰(zhàn)中運(yùn)用還不夠

　　“《網(wǎng)拍規(guī)定》的出臺(tái),具有劃時(shí)代的意義。”江蘇省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)褚紅軍認(rèn)為,最高法院對(duì)司法拍賣的本質(zhì)把握得非常到位,基本上把網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實(shí)踐中的先進(jìn)做法和有效經(jīng)驗(yàn)都上升為司法解釋,為全國(guó)法院提供了規(guī)則。在他看來(lái),這樣的司法解釋是相當(dāng)成功的。

　　事實(shí)上,江蘇法院系統(tǒng)正是“試水”網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的領(lǐng)頭羊。早在2013年12月底,江蘇高級(jí)人民法院就下發(fā)相應(yīng)文件。2014年,江蘇成為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的省份:全省所有法院全部入駐阿里巴巴旗下網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái),所有需要拍賣變賣的資產(chǎn)全部上網(wǎng)拍賣,所有拍賣環(huán)節(jié)全部在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi),所有拍賣全部實(shí)行“零傭金”。

　　數(shù)據(jù)顯示,江蘇省法院系統(tǒng)網(wǎng)拍工作三年邁出三大步。其中:2014年,全省法院共上網(wǎng)拍賣26196次,成交額超過(guò)116.37億元,成交率23%；2015年,上網(wǎng)拍賣44254次,成交金額逾192.28億元,成交率飆升到79%；2016年,網(wǎng)拍次數(shù)進(jìn)一步提升至55605次,成交額幾乎翻番,超過(guò)351.27億元,成交率高達(dá)83.4%。

　　作為司法拍賣制度創(chuàng)新的先行者,褚紅軍認(rèn)為,在目前所有可以選擇的模式中,“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是最優(yōu)的,它不僅公開(kāi)公正,而且高效”。

　　不過(guò),結(jié)合在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作中出現(xiàn)的實(shí)際情況,褚紅軍也坦言,《網(wǎng)拍規(guī)定》出臺(tái)后,目前,法院在由傳統(tǒng)拍賣思維向互聯(lián)網(wǎng)拍賣思維的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,“進(jìn)化”得還不是太徹底,屬于“半松半嚴(yán)”階段,所以帶來(lái)很多難題。

　　“比如說(shuō),我們要先上內(nèi)網(wǎng)、然后再傳到互聯(lián)網(wǎng)上,這為全國(guó)法院帶來(lái)很大的不方便——原來(lái)5分鐘就可以上傳一個(gè)拍品,現(xiàn)在要一個(gè)小時(shí)才能完成。甚至有些拍品多的法院,不得不用四臺(tái)電腦,兩個(gè)人輪流在電腦上上傳,如此操作,一個(gè)星期才可以上傳50件,由此帶來(lái)的不方便,顯而易見(jiàn)。”褚紅軍說(shuō)。

　　謹(jǐn)防輔助機(jī)構(gòu)成第二“拍賣機(jī)構(gòu)”

　　《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣發(fā)展報(bào)告》撰寫(xiě)人、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó),則在研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)的重要性。

　　記者了解到,從2013年初網(wǎng)絡(luò)司法拍賣剛起步,至2017年初《網(wǎng)拍規(guī)定》實(shí)施,肖建國(guó)帶領(lǐng)課題組歷時(shí)近4年,深度調(diào)研北京、山東、天津、浙江、上海等多地法院,最終調(diào)研完成《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣發(fā)展報(bào)告》。

　　根據(jù)《網(wǎng)拍規(guī)定》第7條,最高法院授權(quán)地方法院將拍賣輔助工作委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān),并將輔助機(jī)構(gòu)支出的必要費(fèi)用作為被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的執(zhí)行費(fèi)用。

　　“但從目前情況看,最高法院并沒(méi)有建立全國(guó)性輔助機(jī)構(gòu)名單庫(kù)的想法,也沒(méi)有要求或授權(quán)高級(jí)人民法院或者中級(jí)人民法院建立本地區(qū)輔助機(jī)構(gòu)名單庫(kù)。所以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助性工作,究竟是采取分類外包模式,還是整體外包模式?沒(méi)有作出明確規(guī)定?！毙そ▏?guó)說(shuō)。

　　他認(rèn)為,由于《網(wǎng)拍規(guī)定》對(duì)輔助機(jī)構(gòu)的地位沒(méi)有作出明示,輔助機(jī)構(gòu)應(yīng)如何輔助法院進(jìn)行相關(guān)工作、如何收費(fèi)?輔助機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間、與接受拍賣服務(wù)的當(dāng)事人之間,各自是何種法律關(guān)系……這些問(wèn)題都有待在實(shí)踐中厘清。

　　肖建國(guó)預(yù)測(cè),未來(lái),圍繞網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作,輔助機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)二者之間,都會(huì)出現(xiàn)尖銳的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　對(duì)此,他提出了“隔離原則”:“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)拍賣平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)拍賣機(jī)構(gòu)宜隔離不宜捆綁。比如,當(dāng)事人一旦選擇某個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)拍賣平臺(tái)進(jìn)行拍賣,那么這個(gè)平臺(tái)所設(shè)立、所控股的網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)機(jī)構(gòu),或者網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)機(jī)構(gòu),就不得參與該拍品的競(jìng)爭(zhēng),不能因?yàn)楫?dāng)事人選擇某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行拍賣,就默認(rèn)當(dāng)事人所選擇的平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)輔助機(jī)構(gòu)?！?/p>

　　肖建國(guó)認(rèn)為,一方面,如何在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作外包過(guò)程中,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以確保其以較低的價(jià)格提供高質(zhì)的服務(wù),將成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一；另一方面,如何防止輔助機(jī)構(gòu)成為第二個(gè)“拍賣機(jī)構(gòu)”,防止其通過(guò)拉攏人民法院相關(guān)工作人員以壟斷或者獲得更多市場(chǎng)份額,將在很大程度上成為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣最終改革效果的重要因素。

　　“自主型網(wǎng)絡(luò)司法拍賣未來(lái)的發(fā)展,在很大程度上取決于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助性工作能否以遠(yuǎn)低于拍賣傭金的費(fèi)用,成功地委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織完成,以及輔助機(jī)構(gòu)以外的商事主體違法介入網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的亂象,能否獲得有效遏制。”肖建國(guó)說(shuō)。

　　江蘇嘗試兩次流拍物“二輪拍賣”

　　江蘇省高院執(zhí)行裁判庭唐志容法官,則提出另一個(gè)問(wèn)題——拍賣次數(shù)。

　　唐志容告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,作為執(zhí)行庭的法官,她在司法拍賣實(shí)踐中遇到了一個(gè)常見(jiàn)的難題:當(dāng)拍賣標(biāo)的物經(jīng)過(guò)一拍、二拍兩次拍賣都流拍,變賣也不成,且申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接受以物抵債時(shí),應(yīng)如何處置標(biāo)的物?對(duì)此,《網(wǎng)拍規(guī)定》中并沒(méi)有作出規(guī)定。

　　“執(zhí)行人員在司法拍賣中遇到此類問(wèn)題時(shí),往往面臨著若將拍賣標(biāo)的解除查封、扣押并退還被執(zhí)行人后,被執(zhí)行人一旦將該財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,就會(huì)導(dǎo)致無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行?！碧浦救菡f(shuō),而若繼續(xù)查封扣押,則被執(zhí)行人會(huì)依法提出異議,而且被扣押的動(dòng)產(chǎn)還會(huì)產(chǎn)生一定的保管費(fèi)用及保管責(zé)任,從而令執(zhí)行人員陷入兩難境地。

　　理想和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生沖突,怎么辦?限制拍賣次數(shù)不再降價(jià)拍賣的目的,本來(lái)是為了防止以過(guò)低的價(jià)格成交而損害被執(zhí)行人利益,結(jié)果卻可能是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)長(zhǎng)期不能得到處置而產(chǎn)生了更多的遲延利息,遭受更大的損失。

　　唐志容認(rèn)為,在執(zhí)行程序以效率為目標(biāo)的語(yǔ)境之下,與其無(wú)限期拖延拍賣變價(jià)以換取更高變現(xiàn)價(jià)值,還不如盡快完成財(cái)產(chǎn)處置分配、適當(dāng)犧牲市場(chǎng)未來(lái)升值的可能性。

　　據(jù)了解,目前,江蘇法院對(duì)于流拍、變賣不成的財(cái)產(chǎn),以物抵債或強(qiáng)制管理不成的,只能解除查封等控制性措施,解除控制后,蘇州和南京的一些法院又靈活地分為兩種情況進(jìn)行處理:如果被執(zhí)行人是非企業(yè)法人,財(cái)產(chǎn)在法院有其他查封人,該案解封后交由輪候查封人處置；如果沒(méi)有輪候查封人,解封后由于還在執(zhí)行程序中,可重新采取財(cái)產(chǎn)控制措施,等待市場(chǎng)條件發(fā)生變化后重新啟動(dòng)變價(jià)程序,就比較容易拍出。

　　所以目前,江蘇法院已嘗試二輪拍賣的做法——執(zhí)行法院在30日內(nèi)可啟動(dòng)第二輪網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,起拍價(jià)即前一輪的流拍價(jià)。

　　肖建國(guó)認(rèn)為,從2012年6月至今,法院自主在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)上處置涉訴資產(chǎn)僅有近5年的實(shí)踐,《網(wǎng)拍規(guī)定》在某種意義上,是最高人民法院對(duì)各地試點(diǎn)自主型網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。目前,仍有諸多問(wèn)題因尚未形成相應(yīng)的規(guī)則,而未能獲得很好解決。

　　對(duì)此,何東寧的表態(tài)給與會(huì)各界代表吃下了一顆定心丸。他說(shuō),對(duì)于出現(xiàn)的新情況,最高人民法院將會(huì)加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo),及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋和規(guī)范性文件,以確保網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的順利推進(jìn)。

　　□　名詞解釋

　　網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助機(jī)構(gòu):自法院自主在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)上處置涉訴財(cái)產(chǎn)之后,部分傳統(tǒng)拍賣公司便將其角色從拍賣主體轉(zhuǎn)換為輔助機(jī)構(gòu),從事一些現(xiàn)場(chǎng)勘查、拍照攝像、策劃招商、發(fā)布公告等有助于提高競(jìng)價(jià)效果的線下服務(wù)工作。此外,也有類似無(wú)拍賣機(jī)構(gòu)背景的電子商務(wù)公司、投資理財(cái)咨詢公司等其他商事機(jī)構(gòu),也轉(zhuǎn)變成為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助機(jī)構(gòu),并且通過(guò)在外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)類似公司的方式,推動(dòng)連鎖化運(yùn)行模式。

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