上海出臺困境兒童保障新政 民政承擔托底責任

上海市兒童臨時看護中心是上海市民政局所屬的事業(yè)單位，負責接收上海市區(qū)域內經(jīng)體檢或救治后各項身體指標符合標準的棄兒(疑似)，為其提供生活照料和特殊教育并協(xié)助公安部門查找和確認其身份。這里的門窗、墻面多用卡通圖案裝飾，為孩子們營造輕松快樂的氛圍。袁婧攝

　　“六一”國際兒童節(jié)前夕，上海出臺了一項加強本市困境兒童保障的新政，為三類困境兒童，特別是因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當陷入困境的兒童建立安全保護機制。新政規(guī)定由民政部門牽頭開展這項工作，這意味著困境兒童保障有了托底部門。理論上，今后不會再出現(xiàn)因缺乏救助保護依據(jù)而讓困境兒童無處可去的情況。

　　出生之后就被丟棄在醫(yī)院的孩子、父母服刑無人照料的孩子、被父母虐待侵害的孩子———他們有父母，算不得棄嬰棄兒；他們沒有流落街頭，算不得流浪兒童。他們實實在在遭受著侵害，卻時常因為救助依據(jù)、救助路徑不明確而得不到應有的保護。

　　去年，國務院出臺《關于加強困境兒童保障工作的意見》 (簡稱“國發(fā)36號文”)，提出因家庭經(jīng)濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因面臨生存、發(fā)展和安全困境的兒童應當獲得有效保障，并明確了民政部門的牽頭職能。

　　為貫徹落實國發(fā)36號文，上海制定了《關于加強本市困境兒童保障工作的實施意見》(簡稱《意見》)，《意見》沿用國發(fā)36號文對“困境兒童”的界定：因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

　　“對于因貧困或病殘而陷入困境的兩類兒童，主要依托既有的社會救助、社會福利制度，用足并完善相關政策，落實保障。我們重點聚焦第三類困境兒童，也就是因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當而陷入困境的兒童?！鄙虾Ｊ忻裾稚鐣＠幐碧庨L陶繼民介紹，《意見》為第三類困境兒童繪制了清晰的安全保護路線圖，包括第一時間發(fā)現(xiàn)報告、干預處置、評估幫扶、監(jiān)護干預和護送轉接，并對監(jiān)護人的違法行為予以懲處，必要時依法撤銷有關監(jiān)護人的監(jiān)護資格。

　　困境兒童的保障網(wǎng)絡包括“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-居村”四級。市級層面，由市民政局指導和委托市社會福利中心具體負責困境兒童保障工作，落實市級困境兒童臨時監(jiān)護、照料的機構；區(qū)級層面，區(qū)政府全面負責本轄區(qū)戶籍困境兒童、父母雙方或一方是本轄區(qū)戶籍或持有《上海市居住證》、以及無法查找生父母但長期事實生活在本轄區(qū)的困境兒童保障工作；街鎮(zhèn)要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，及時辦理困境兒童及其家庭的社會救助、社會福利等事務；居 (村) 委會要明確社區(qū)工作者負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作。

　　今后，上海會出現(xiàn)專職困境兒童保障的社區(qū)工作者。《意見》提出，依托上海社區(qū)工作者隊伍建設，每個街鎮(zhèn)配備困境兒童保障社區(qū)工作者，他們將承擔困境兒童的發(fā)現(xiàn)報告等日常工作。

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