評論：社會治理應(yīng)有效協(xié)調(diào)“為”的幅度

　　■童瀟

　　以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為坐標(biāo)，當(dāng)前推動社會治理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、找好切入點，有效協(xié)調(diào)好“為”的幅度。具體來看，應(yīng)在抓大局、聚合力、管大事、強導(dǎo)向四個方面發(fā)好力。

　　一要抓大局，在統(tǒng)籌規(guī)劃上發(fā)好力。

　　社會治理內(nèi)容紛雜、千頭萬緒，在不同時期、不同地點有著不同的時和勢，所面對的問題也不是完全相同的。當(dāng)前，受制于視野、信息、能力、擔(dān)當(dāng)，其他主體尚難以對社會治理的方向、路徑、模式等全方位問題予以全局性把握。在這方面，應(yīng)站在全局高度，對涉及社會治理的方向性、全局性內(nèi)容進(jìn)行整體性把控。在具體操作上，應(yīng)做好社會治理規(guī)劃的編制工作，扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)濟，輕社會”的傾向。

　　二要有聚合力，在指導(dǎo)協(xié)調(diào)上發(fā)好力。

　　當(dāng)前，社會治理主體參與的多元性和多樣性，帶來了治理力量的增長、責(zé)任的分擔(dān)、難事的共解，但也帶來了觀念多、聲音雜、指導(dǎo)缺、協(xié)調(diào)弱甚至行動南轅北轍的困境。這在一定程度上消耗了本已寶貴的社會治理資源。社會治理如果你做你的、我做我的，就會碎片化，也容易在實踐中出現(xiàn)這頭好了但那頭差了、這個主體解決了一個問題但另一個新問題隨之產(chǎn)生的現(xiàn)象。此時，就需要在更高層面加強指導(dǎo)，在更深層面做好協(xié)調(diào)，在動態(tài)中把握好治理的方向，形成有關(guān)社會治理的最大公約數(shù)。

　　在指導(dǎo)方面，應(yīng)面向社會治理規(guī)律性、全局性、共同性的問題加強引導(dǎo)。比如，可否通過編寫發(fā)布《社會治理白皮書》，仿照司法領(lǐng)域發(fā)布指導(dǎo)案例形式，收集發(fā)布社會治理典型案例，擇取試點平行方案，探索上下聯(lián)動工程，評選社會治理創(chuàng)新項目，編制社會治理弱項負(fù)面清單，建立社會治理綜合配套改革試驗區(qū)，推動社會治理立法，等等。

　　在協(xié)調(diào)方面，可進(jìn)一步推動形成以推進(jìn)會、協(xié)商會、通氣會為主體的社會治理“三會”。通過推進(jìn)會，形成分工合作、流程優(yōu)化的“大治理”；通過協(xié)商會，搭建問題眾議、資源眾籌、決策眾探平臺；通過通氣會，發(fā)布傳遞相關(guān)政策信號，打破信息不對稱，從而形成各方深度融合、有序表達(dá)利益的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各主體步調(diào)一致，并及時填補操作中的縫隙。

　　三要管大事，在創(chuàng)新攻堅上發(fā)好力。

　　當(dāng)前社會治理取得很大進(jìn)展和成績，但社會治理活力還不足，創(chuàng)新仍不夠，特別是面對社會治理難點問題迎難而上的意識還不足、辦法也不多。要通過創(chuàng)新，集眾智，匯眾能；要通過攻堅，面向難點痛點下功夫。

　　在創(chuàng)新方面，既要鼓勵民間自生型社會建設(shè)創(chuàng)新，常褒揚多點贊，鼓勵其探索新辦法解決問題，更要推動“政產(chǎn)社研”協(xié)同，逐步形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)為牽引的各類主體協(xié)同社會創(chuàng)新的方式方法。

　　在攻堅方面，要始終堅持問題導(dǎo)向。一方面要尋難點，找準(zhǔn)病因，厘清關(guān)系，為對癥施藥打下基礎(chǔ)；另一方面要攻難關(guān)，排出時間表、路線圖、施工方案，定點定時間解決，并注意落細(xì)落微。

　　四要強導(dǎo)向，在倡導(dǎo)評估上發(fā)好力。

　　倡導(dǎo)評估本質(zhì)上是把牢社會治理的意識形態(tài)。社會治理領(lǐng)域也有意識形態(tài)。贊揚什么，批評什么，褒獎什么，摒棄什么，直接涉及社會治理的觀念認(rèn)知，涉及社會治理氛圍。社會治理工作絕不是簡單“做”就過去了，而需要通過倡導(dǎo)評估，逐步樹立標(biāo)準(zhǔn)，形成模板標(biāo)桿，以正向激勵在更高層面實現(xiàn)“心的治理”，提升社會治理的軟實力。

　　在倡導(dǎo)方面，可以通過編撰公民手冊、開發(fā)新媒體等形式，形成強大的輿論正面導(dǎo)向，為正義行動撐腰。在評估方面，既要就項目、專題開展評估，以掌握相關(guān)動態(tài)、要素、發(fā)展進(jìn)度并對未來形成借鑒，也要用好評估結(jié)果，對有關(guān)部門、社會主體形成監(jiān)察、督導(dǎo)。其中，特別要用好第三方評估這一平臺。

　　總之，推動社會治理創(chuàng)新，既不能越位包辦，也不能缺位無為。只有將宏觀調(diào)控與微觀放活有機融合、有效領(lǐng)導(dǎo)與留足空間相結(jié)合，才能夠推動社會治理邁向新臺階。(作者為華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授)

?

?

相關(guān)鏈接：

?