佛山“河長群”上線：3206條河責(zé)任到人負責(zé)到底

　　■編者按

　　直擊環(huán)保第一線，透視佛山“綠動力”。

　　今年2月，佛山召開近年來規(guī)模最大的全市環(huán)保工作會議，市委書記魯毅在會上強調(diào)，“全市上下要擼起袖子加油干，在環(huán)境保護領(lǐng)域打響全市新年攻堅戰(zhàn)?！?/p>

　　5月，佛山召開2017年大氣環(huán)境綜合整治會議，市長朱偉強調(diào)，“各級各部門要像抓經(jīng)濟發(fā)展一樣抓大氣污染防治工作，像了解經(jīng)濟指標(biāo)一樣掌握轄區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量情況。”

　　事實上，作為制造業(yè)大市，佛山黨委、政府一直把環(huán)境保護作為各項工作的重中之重，綠色發(fā)展理念也正加速滲透至經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。

　　在“6·5世界環(huán)境日”來臨之際，南方日報推出“綠動佛山——直擊環(huán)保攻堅第一線報告”系列報道。敬請垂注。

　　西江流域，干流全長69.1公里，市級河長為佛山市委書記魯毅。 北江流域，干流全長70公里，市級河長為佛山市市長朱偉。

　　5月18日，佛山市委、市政府兩位主官的“新職務(wù)”公布。

　　這一天，順德倫教街道辦黨工委書記盧德全以及常教社區(qū)黨委書記區(qū)鏡添，也與佛山很多鎮(zhèn)街、村居的負責(zé)人一樣，分別成為當(dāng)?shù)匾粭l河涌的鎮(zhèn)級和村級河長。

　　從市委書記、市長，到街道辦主任乃至村干部，他們“管理”的河流大小不同，任務(wù)難度不同，但他們都有著同一個職務(wù)名稱——河長。

　　同是在這一天，佛山宣布設(shè)立市區(qū)鎮(zhèn)村四級河長1276名。佛山是全國較早探索“河長制”的城市之一，自2008年在汾江河流域試點實施涌長責(zé)任制以來，已經(jīng)過近十年的探索。

　　十年后的今天，佛山為3000多條河涌設(shè)立1200多名河長，期待到2020年實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標(biāo)，佛山會獲得成功嗎？

　　設(shè)立1276名河長

　　十年后的再次出發(fā)

　　五月五，賽龍舟。不久后的端午節(jié)，在佛山大大小小的河涌，又將上演一幕幕令人熱血沸騰的水上競逐，顯示著這座城市千百年來與水的親近。

　　然而，像每一座人口不斷增長、經(jīng)濟加速發(fā)展的制造業(yè)城市一樣，佛山的環(huán)境質(zhì)量遭遇了巨大的挑戰(zhàn)。2016年底，佛山人口增至746萬，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達2.13萬億元。由此帶來的生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染，給佛山的水環(huán)境質(zhì)量保護帶來巨大壓力。

　　這種壓力并不是今天才開始顯現(xiàn)。作為地處珠江三角洲中部河網(wǎng)區(qū)的城市，佛山是廣東省最早探索河長制的城市。佛山市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)時，為了治理好汾江河，考慮其跨區(qū)、跨鎮(zhèn)街的情況，佛山市創(chuàng)新性地推出涌長責(zé)任制。“涌長”一詞源于佛山很多河流都以“涌”命名，其含義與“河長”并無差別。

　　此后，經(jīng)過艱苦整治，汾江河水質(zhì)逐年變好、變清，2010年6月，汾江河上成功舉辦了龍舟邀請賽，目前大部分指標(biāo)已經(jīng)達到四類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　之后佛山逐步將對汾江河的探索固化為制度考核體系。為全面改善全市水環(huán)境質(zhì)量，2013年，佛山要求針對全市227條重點整治的內(nèi)河涌分批制定“一河一策”水環(huán)境綜合整治方案，確保河涌的水質(zhì)達到相應(yīng)目標(biāo)要求。

　　為督促做好重點河涌“一河一策”水環(huán)境綜合整治工作，佛山建立了“一河一策”重點河涌涌長責(zé)任制，明確了責(zé)任人和工作職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，確保目標(biāo)實現(xiàn)；制定了《重點河涌涌長責(zé)任制實施細則》，將涌長責(zé)任實施情況納入到環(huán)境保護責(zé)任制考核。

　　2015年，在原涌長責(zé)任制基礎(chǔ)上，佛山還把河涌整治的監(jiān)督和管理責(zé)任延伸到村居，將河涌按所屬行政村分段，由行政村負責(zé)人擔(dān)任河涌分段的“段長”。

　　在今年5月18日，佛山正式宣布設(shè)立1276名河長。在以往的基礎(chǔ)上，河長制邁向了一個“治水”全覆蓋的新階段。

　　管理3206條河流

　　新河長面臨哪些新挑戰(zhàn)？

　　“各級河長要摒除掛名字、走形式的想法。接下來，我要沿整個西江佛山段走一遍，看看有什么問題。希望市里每一個河長，都要這樣做。”

　　在宣布全面推行河長制的大會上，魯毅表示，要帶頭落實市委、市政府對河長制的部署。在佛山全市3206條大小河流中，魯毅擔(dān)任總河長的西江干流是佛山全市長度最長、影響最重要的水脈之一。

　　這條干流流經(jīng)南海、順德、高明、三水四個區(qū)，除魯毅擔(dān)任市級河長外，河長助理由佛山市委秘書長郭長勇?lián)危⑶矣伤膫€區(qū)的區(qū)委書記同時擔(dān)任區(qū)級河長，相關(guān)流域8個鎮(zhèn)街的鎮(zhèn)委書記或黨工委書記擔(dān)任鎮(zhèn)級河長。

　　同樣，朱偉擔(dān)任市級河長的北江干流，也流經(jīng)佛山四個轄區(qū)，分別為禪城、南海、順德和三水。佛山市政府秘書長毛永天擔(dān)任河長助理，上述四個區(qū)的區(qū)長擔(dān)任區(qū)級河長，16個鎮(zhèn)街的鎮(zhèn)長或街道辦主任擔(dān)任鎮(zhèn)級河長。

　　這樣的安排，在佛山歷史上還是第一次，是一項非?！敖拥貧狻钡墓ぷ?。想當(dāng)好河長，無論官職高低，都必須親臨一線，負責(zé)到底。

　　相比數(shù)十公里長的西江、北江，在鎮(zhèn)街層面還有數(shù)量眾多的支涌。這些支涌是名副其實的“毛細血管”。例如位于順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)的關(guān)西巷涌，長度僅有0.313公里，平均寬度8米。杏壇鎮(zhèn)黨委委員梅兵和西北村村委會書記何來基就成為了關(guān)西巷涌等多條類似支涌的鎮(zhèn)級和村級河長。

　　在治水的需求面前，從市委書記、市長，到區(qū)委書記、區(qū)長、乃至鎮(zhèn)村負責(zé)人都需要不斷努力，并接受來自各方的檢驗。

　　今年4月的數(shù)據(jù)顯示，佛山“一河一策”重點河涌首批42條主干河涌，以及第二批90條河涌中，已分別有47.62%和23.33%的河涌基本指標(biāo)達到水質(zhì)目標(biāo)，主要污染物指數(shù)均有不同程度下降。這正是此前佛山市推進227條重點河涌整治，建立涌長責(zé)任制的主要成績。

　　以5月18日為分界線，新一批河長將面臨新的挑戰(zhàn)。首先還是水環(huán)境治理的提升需求。

　　朱偉表示，根據(jù)省的考核要求，佛山市的佛山水道橫滘斷面和西南涌和順大橋斷面水質(zhì)要在今年達到Ⅴ類，2019年達到Ⅳ類，要實現(xiàn)全年均值達標(biāo)目標(biāo)，形勢仍不容樂觀。

　　進一步來說，水環(huán)境的污染根源在岸上，從村級工業(yè)區(qū)到低端化的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，都會對水環(huán)境帶來較大影響，這需要佛山全市各級黨委、政府開展更加系統(tǒng)的整治。

　　涉及逾20個部門

　　將在河長制中肩負重任

　　正是因為上述待破解的挑戰(zhàn)，佛山新一輪河長制投入了更多人力，更大力度，同時市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與其中。

　　佛山市副市長趙海介紹，根據(jù)《佛山市全面推行河長制工作方案》，全市納入該方案的共有大小河流河涌3206條。其中，流經(jīng)佛山西江、北江干流及其一級支流為主要河道共26條、主干內(nèi)河涌241條、支涌2939條；共有湖泊、水庫146座。

　　由于河流河涌總數(shù)很多，此次設(shè)立的各級河長1276人中，有不少河長都“身兼數(shù)職”，一個人要成為多條河的河長。佛山市計劃到2020年底，基本形成與率先實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的河湖水生態(tài)環(huán)境和水安全保障體系，實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的總目標(biāo)。屆時，納入重點整治的第一批42條、第二批90條、第三批主干河涌水質(zhì)要基本達到Ⅴ類水質(zhì)。

　　面對需要持續(xù)努力才能實現(xiàn)的目標(biāo)，佛山將如何對1000多名河長的工作進行有效安排？根據(jù)此前披露的信息，佛山市將成立河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進，解決重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在佛山市水務(wù)局，專責(zé)具體工作落實。

　　同時，佛山市委組織部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等20多個部門，對應(yīng)部門職能，在河長制工作落實中均有相關(guān)責(zé)任。

　　在考核層面，佛山將建立河長制考核體系和獎勵問責(zé)機制，結(jié)合不同河湖管理保護要求，實行差異化績效評價考核。河長制工作的考核內(nèi)容，將與地方黨委、政府的各項目標(biāo)考核掛鉤，考核結(jié)果將成為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　“我們要通過主流媒體和新媒體向社會公告河長名單以及河湖概況、管護目標(biāo)、水質(zhì)現(xiàn)狀等，及時發(fā)布河湖管理保護相關(guān)信息?！濒斠阏f。

　　■關(guān)注

　　廣佛跨界河整治：

　　頭號治水工程進展如何？

　　“廣佛交界水環(huán)境治理工作，是廣州市委、市政府和廣佛兩市市民最為關(guān)切的事，也是佛山市委、市政府體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任的大事?！贝饲?，在部署佛山市河長制工作時，魯毅強調(diào)，佛山要以全面推進河長制提升水環(huán)境質(zhì)量，狠抓重點難點治理。他強調(diào)的首個重點難點，就是廣佛跨界河整治。

　　魯毅表示，佛山要確保今年省考核佛山市廣佛跨界河流水質(zhì)完全達標(biāo)，“這是一項剛性任務(wù)，要做到萬無一失，保質(zhì)保量完成?！?/p>

　　廣佛跨界河整治為何如此重要，這項工程到底難在哪里，佛山能夠完成既定目標(biāo)嗎？

　　廣佛跨界河整治，確實是一個不折不扣的大工程。記者從佛山市環(huán)保局了解到，廣佛跨界河流情況非常復(fù)雜，在佛山境內(nèi)涉及禪城、南海、三水3個區(qū)的12個鎮(zhèn)街、258個行政村，流域面積達1366平方公里。

　　還有一組數(shù)字也引人關(guān)注，廣佛跨界河區(qū)域人口約為394萬人，超過了佛山全市人口的一半，GDP總量也達到4550億元，約占佛山全市GDP的52%。

　　無論從其涉及的區(qū)域，還是涉及的人口、經(jīng)濟總量來看，廣佛跨界河流整治都非常重要，是佛山水環(huán)境整治的重中之重。

　　目前，制約佛山治水成效的污染源主要有工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源四類，佛山正在推進“四源共治”。

　　其中，在工業(yè)源方面，此前佛山市在廣佛跨界區(qū)域已完成118個村居的村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，清理淘汰企業(yè)2221家，整治提升4291家，強化監(jiān)管2816家。

　　“現(xiàn)在生活源對水環(huán)境的威脅，已經(jīng)超過工業(yè)源?！狈鹕绞协h(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，為加強治理生活污染，需加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。截至2016年底，廣佛跨界區(qū)域建成污水處理廠25家，設(shè)計處理能力138萬噸/日，完成配套主干管網(wǎng)建設(shè)1338公里，其中2016年新增建成管網(wǎng)210公里。

　　盡管佛山廣佛跨界河流整治取得了一定成效，但根據(jù)省政府和市政府簽訂的《佛山市水污染防治責(zé)任書》，佛山水道(橫滘斷面)和西南涌(和順大橋斷面)水質(zhì)應(yīng)在今年達到Ⅴ類，2019年達到Ⅳ類。對比水質(zhì)考核目標(biāo)，達標(biāo)壓力依然非常大。

　　據(jù)介紹，圍繞廣佛跨界河整治需求，佛山下一步將全面控制工業(yè)污染源。一方面，嚴控高污染高能耗項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能；另一方面削減存量，推進廣佛跨界區(qū)域57個村居的村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，有效削減工業(yè)污染負荷。

　　此外，佛山還將加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造，加快分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，預(yù)計廣佛跨界區(qū)域今明兩年將完成2.4萬噸/日的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水收集處理全覆蓋等。

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