交通運輸部回應(yīng)共享單車六大熱點問題:鼓勵免收押金

　　記者從交通運輸部獲悉，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務(wù)超過10億人次?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵等方面發(fā)揮了積極作用，但同時也存在車輛亂停亂放、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。

　　5月23日，交通運輸部第五次例行新聞發(fā)布會上，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)和交通運輸部科學研究院城市交通研究中心楊新征研究員就社會關(guān)注的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（簡稱《指導意見》）相關(guān)問題回答了記者提問。

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車一方面給我們帶來了方便，但是在一些城市確實也出現(xiàn)了車輛投放過剩的問題，今后會不會進行共享單車總量控制？

　　蔡團結(jié)對此表示，的確有的城市部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些車輛過?，F(xiàn)象。這在各城市間存在差異，用戶需求量、通行條件、停放條件、投放現(xiàn)狀等方面都不盡相同。例如，有些區(qū)域的“超負荷”現(xiàn)象可能是運營企業(yè)的組織管理、車輛調(diào)度等線下服務(wù)能力不足造成的局部區(qū)域、局部時間短期過剩，并不單純是投放總量的問題；有些則是企業(yè)投入量過大造成的，需要區(qū)別對待。

　　蔡團結(jié)進一步表示，因此還是要堅持屬地管理，鼓勵城市根據(jù)自身特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制，引導運營企業(yè)合理有序投放車輛。同時也要求運營企業(yè)加強線下的運營調(diào)度，避免局部區(qū)域出現(xiàn)車輛嚴重過?，F(xiàn)象。

　　《指導意見》提出推廣“電子圍欄”，有人擔心“電子圍欄”會影響共享單車便利性，請問如何評價？應(yīng)當如何更好地引導規(guī)范停放？

　　交通運輸部科學研究院城市交通研究中心主任研究員楊新征對此表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的快速發(fā)展，車輛停放問題一直是社會比較關(guān)注的一個焦點問題。在《指導意見（征求意見稿）》的起草過程中，我們通過聯(lián)合開展調(diào)研，對這個問題進行了詳細的摸底。我們注意到在地鐵站、社區(qū)、旅游景區(qū)周邊出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車堆積的問題。有些用戶騎到目的地隨手一停是方便了，但無序停放可能會造成其他人的不便，妨礙行人、車輛的正常通行，甚至影響整個城市的交通網(wǎng)絡(luò)運行。對于這一問題，我們在《指導意見（征求意見稿）》中提出，要堅持多方共治的原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會組織和公眾的合力，共同治理。

　　楊新征指出，城市政府要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)范自行車停車點位設(shè)置，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法。運營企業(yè)要落實車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟獎懲、記入信用記錄等措施，引導用戶規(guī)范停放。同時對用戶加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車推行實名制后，怎樣保護用戶信息不被泄露？

　　楊新征表示，《指導意見（征求意見稿）》對網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護提出了針對性措施：一方面，要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)履行主體責任，遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護。另一方面，規(guī)定了相關(guān)信息的使用范圍，要求運營企業(yè)采取的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍。

　　有的共享單車經(jīng)營企業(yè)向用戶收取押金，有的在押金或余額退款方面存在拖延等問題，消費者投訴比較多。對此如何加強管理？

　　蔡團結(jié)表示，目前有1億人次的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶，運營企業(yè)收取的押金基本在99-299元，如果有5000萬人次的用戶交納了押金，按每人次100元計算，就有50億元的押金。一旦出現(xiàn)企業(yè)挪用用戶押金或者是企業(yè)倒閉等情況，就會給老百姓帶來資金安全風險。

　　“通過調(diào)研，我們了解到運營企業(yè)收取押金的主要目的是用來擔保用戶的行為，而且也關(guān)注到部分企業(yè)已經(jīng)開始嘗試采用信用積分等方式免押金讓用戶用車。針對這種情況，我們在《指導意見（征求意見稿）》里作了幾項制度設(shè)計?！辈虉F結(jié)告訴記者，第一，鼓勵免押金的方式來提供租賃服務(wù)。沒有押金，用戶的資金安全可以得到更好保障。第二，企業(yè)如果收取押金、預(yù)付金，一定要嚴格區(qū)分用戶資金（包括押金、預(yù)付金）和企業(yè)自有資金，開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管等，并要求企業(yè)建立完善用戶押金退還制度。第三，鼓勵推行“即租即押，即還即退”模式，就是租車的時候交納押金，還車的時候立即退還押金。我們在座談時，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)都可以采取這種服務(wù)模式。第四，要求運營企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，必須通過銀行和非銀行支付機構(gòu)來提供，并與其簽訂協(xié)議。第五，要求運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

　　隨著共享單車的普及，車輛本身損壞的情況也越來越多，廢棄共享單車亂堆亂放，對于這些損壞不能用的車輛如何處理？會不會推出車輛報廢年限制度？

　　蔡團結(jié)表示，車輛損壞問題給用戶帶來不便，也對企業(yè)的正常運營帶來很多的障礙。我們在《指導意見（征求意講稿）》制定過程中，充分考慮了這一問題，進行了相關(guān)的制度設(shè)計：

　　首先，運營企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的安全狀況負有主體責任。我們要求運營企業(yè)加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)，合理配備線下服務(wù)團隊，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理，提高故障車輛維修、處理效率，確保投放的車輛符合相關(guān)技術(shù)要求。運營企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)損壞車輛，并進行回收處理，避免廢棄車輛亂堆亂放帶來的城市治理難題。

　　另一方面，也有部分用戶不愛惜車輛，存在不文明用車行為。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車需要用戶的共同維護。用戶應(yīng)當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。如果公民損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行為已構(gòu)成對運營公司的財產(chǎn)權(quán)的侵害，情節(jié)嚴重的將構(gòu)成違法，有關(guān)部門將依法予以處罰。

　　至于車輛報廢問題，蔡團結(jié)則表示，在《指導意見（征求意見稿）》里沒有做出具體的規(guī)定，而是提出要加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設(shè)，鼓勵制定團體標準、地方標準、企業(yè)標準，并適時制定基礎(chǔ)通用類國家標準，這其中包括了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的相關(guān)技術(shù)要求。“將來在制定具體技術(shù)標準時，再和有關(guān)部門一起廣泛征求意見?！?/p>

　　現(xiàn)在道路上的共享單車越來越多，汽車占用自行車道的矛盾進一步突出。請問如何改善騎行環(huán)境？

　　“騎行環(huán)境是很重要的問題。”蔡團結(jié)表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展帶動了自行車出行回歸城市，老百姓很歡迎這種綠色低碳的交通方式。政府應(yīng)該提供更好的環(huán)境，讓老百姓更安全、更方便的騎行?？紤]到各城市自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，在《指導意見（征求意見稿）》中，引導城市政府因地制宜、因城施策，對完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)進行了相關(guān)的制度設(shè)計：

　　一是城市應(yīng)當合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。

　　二是加快自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達性。

　　三是優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標志標線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。

　　四是要求城市規(guī)范自行車停車點位設(shè)置，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負面清單實行禁停管理；對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，施劃配套的自行車停車點位。在停車點位設(shè)置方面，充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車“隨借隨還”的特點，避免設(shè)置過多的限制，采取負面清單加正面清單的模式。要求城市通過負面清單規(guī)定在哪些地方不能停，在交通樞紐、公交場站、旅游景區(qū)周邊等場所施劃自行車停車點位，在停車方面尋求各方的最大平衡點，保障老百姓方便安全的使用。

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