北京:力爭年底全市處級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)設(shè)立公職律師

　　近日，中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的通知，力爭到2017年底，全市處級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立公職律師，市、區(qū)履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)深入推進(jìn)公司律師制度。到2020年，基本形成與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的公職律師、公司律師制度體系。

　　早在2016年6月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就曾印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　該《意見》提出，從我國國情出發(fā)，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問、律師工作特點(diǎn)，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。

　　同時(shí)，《意見》還提出了明確的目標(biāo)：2017年底前，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

　　全市處級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立公職律師

　　《方案》提出，北京市處級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立公職律師，人民團(tuán)體可參照建立公職律師制度。公職律師是在黨政機(jī)關(guān)專門從事法制、執(zhí)法、監(jiān)督、法律援助等法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問，具有中華人民共和國律師資格或法律職業(yè)資格，經(jīng)所在單位同意，申請(qǐng)取得公職律師證書的黨政機(jī)關(guān)公職人員。

　　《方案》指出，公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。具體包括以下八項(xiàng)內(nèi)容： 1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見建議； 2.參與法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證； 3.參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以所在單位為一方當(dāng)事人的重大合同； 4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)； 5.參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)； 6.所在單位規(guī)定的其他職責(zé)。

　　《方案》還對(duì)堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入公職律師、公司律師隊(duì)伍。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接推進(jìn)。著眼于本市法治工作隊(duì)伍建設(shè)大局，規(guī)范做好公職律師、公司律師審批、管理工作。嚴(yán)格依法規(guī)范公職律師、公司律師進(jìn)入社會(huì)律師領(lǐng)域的準(zhǔn)入程序，積極暢通公職律師、公司律師與社會(huì)律師、法官、檢察官之間的交流渠道。

　　國有企業(yè)可以根據(jù)需要設(shè)立公司律師

　　《方案》顯示，公司律師是與國有企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、從事法律相關(guān)事務(wù)且擔(dān)任法律顧問，具有中華人民共和國律師資格或法律職業(yè)資格，經(jīng)所在單位同意，申請(qǐng)取得公司律師證書的人員。

　　公司律師履行國有企業(yè)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。具體包括： 1.參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定；2.對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核；3.為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見；4.組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢；5.組織處理訴訟、仲裁案件；6.所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　公職律師和公司律師只辦本單位法律事務(wù)

　　該《方案》規(guī)定，公職律師和公司律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有法律法規(guī)規(guī)定的會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及《中華人民共和國律師法》規(guī)定的其他權(quán)利。

　　同時(shí)，《方案》還對(duì)二者的從業(yè)范圍作出了明確規(guī)定，即公職律師和公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理。公司律師因玩忽職守給公司造成損失的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　公職律師、公司律師和社會(huì)律師之間可以依規(guī)流動(dòng)

　　《方案》明確，公職律師、公司律師脫離原單位，其在原單位的公職律師、公司律師證書予以注銷，若繼續(xù)從事公職律師、公司律師工作，需要通過新單位重新提交申請(qǐng)；若申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師，按照國家規(guī)定的條件與程序辦理，其從事公職律師、公司律師的工作年限計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限。（記者胡永平）

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