入學(xué)難作為西安“民生九難”之一,在每年5月學(xué)區(qū)劃分和9月開學(xué)前都會成為這個城市的熱點話題。日前,西部網(wǎng)連續(xù)發(fā)布了西安市入學(xué)難系列調(diào)查,試圖找到“入學(xué)難”問題的七寸,找到一個可行的破解辦法。
然而,不管是省市教育部門還是教育專家,都表達了一個觀點,西安市存在的學(xué)位短缺情況短時間內(nèi)并沒有良方,只能應(yīng)該在發(fā)展中解決問題。
民生策劃:西安入學(xué)難調(diào)查
撤點并校、配建不到位引發(fā)入學(xué)難問題
知情人士賈明(化名)在接受采訪時直言不諱的說,西安市入學(xué)難問題在短時間內(nèi)并沒有良方?!拔靼彩心壳按嬖诘娜雽W(xué)難問題屬于歷史遺留問題,沒有辦法馬上解決矛盾?!?/p>
賈明在西安市教育系統(tǒng)工作了十多年,一路見證了西安教育的發(fā)展。
“2005年前后,西安城區(qū)的小學(xué)還是較為密集的。”賈明說,當(dāng)時因為計劃生育的影響,小學(xué)適齡兒童的數(shù)量逐年在減少,西安城市的發(fā)展也沒現(xiàn)在那么快,外來人口不多,許多學(xué)校出現(xiàn)了招生不滿的情況?!?/p>
根據(jù)賈明的說法,因為生源的減少,再加上城區(qū)開發(fā)的需要,西安城區(qū)的一些小學(xué)被撤并,學(xué)校用地用于搞商業(yè)開發(fā)。
“沒有人預(yù)料到,不到10年時間,西安人口大量涌入,人一多,上學(xué)的矛盾立馬顯現(xiàn)了出來?!钡凡W(xué)校易,重建學(xué)校難,當(dāng)初的學(xué)校用地已經(jīng)被蓋成了高樓,想要再蓋回學(xué)校已經(jīng)不可能了?!斑@種情況在城區(qū)內(nèi)最為明顯?!?/p>
“另外,你們調(diào)查的新建小區(qū)配建不到位問題也是西安上學(xué)難的重要因素。”賈明說。“因為城市迅速的擴張,西安市近幾年的住宅樓房快速增加,不管是利益驅(qū)動也好,沒有配套意識也罷,樓建好了學(xué)校沒有建到位,上學(xué)問題變得更加突出。”
沒錢也沒地 入學(xué)難問題破解遇窘境
記者了解到,因為逐年尖銳的教育矛盾,西安市已于2014年開始落實教育前置審批制度,以確保新建住宅小區(qū)內(nèi)教育設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
根據(jù)西安市教育局的數(shù)據(jù),2014年以后,西安市新開發(fā)的21個項目都是在監(jiān)管內(nèi),保證先出規(guī)劃,同步施工,教育局簽字驗收,再對外售賣的過程。
2014年后的新建小區(qū)不存在配套問題,然而在2014年之前,卻存在了大量的未同步配建學(xué)校的新建小區(qū)。
“之前遺留的問題現(xiàn)在很難解決。”采訪中,陜西省教育廳發(fā)展規(guī)劃處相關(guān)工作人員表示,目前問題最突出的是2011年《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見》發(fā)布前拿到地的小區(qū)。
記者了解到,這些小區(qū)大部分都沒有預(yù)留教育用地,沒有多余的土地來建設(shè)學(xué)校。另外,也存在開發(fā)商自己建了學(xué)校不愿意移交政府的情況,“因為這個《指導(dǎo)意見》沒有上位法(注:比如說憲法和其他法律部門的關(guān)系,憲法就是上位法,因為其他法律都是依據(jù)憲法制定的,其他的法律如刑法、民法就是下位法)的支撐。”省教育廳的工作人員表示。
“比如說,開發(fā)商買200畝土地用于商業(yè)開發(fā),這200畝地是通過招拍掛買來的建設(shè)用地,如果開發(fā)商建了小學(xué),現(xiàn)在讓他無條件移交,這沒有法律依據(jù),而且涉嫌違反物權(quán)法。除非這塊地在給開發(fā)商的時候,就明確其中有20畝是教育劃撥用地,但是想要當(dāng)?shù)卣畡潛芡恋厥呛茈y的,劃撥一畝地三、五十萬,而賣地卻能賣到三、五百萬,差了十倍,但即使是土地劃撥,學(xué)校的建設(shè)費用還是一個矛盾點?!?省教育廳工作人員說。
“針對遺留問題,現(xiàn)在只能是逐步化解,針對已經(jīng)建成的學(xué)校,可以以政府出資的形式購買過來,但也不是短時間能夠完全解決的。”他說。
制定過渡方案 發(fā)展中解決問題
針對西安市目前的教育現(xiàn)狀,陜西省社科院副研究員尹小俊認為,沒有快速解決的辦法,但政府可以制定一些過渡方案,來緩和矛盾。
“現(xiàn)在西安市說不能跨區(qū)域入學(xué),政策的初衷是完全合理的,但是我們可以分兩個階段。“尹小俊說,緩和現(xiàn)有的矛盾需要學(xué)區(qū)入學(xué)與統(tǒng)籌指派相結(jié)合。
“在劃學(xué)區(qū)階段,孩子按照各自的學(xué)區(qū)去報名,然而按照現(xiàn)在的狀況,會存在一些上不了學(xué)的孩子。所以,在按學(xué)區(qū)報名完成以后,西安市應(yīng)當(dāng)再統(tǒng)計一次空余的學(xué)位,把多余的學(xué)位公布出來,根據(jù)家長的意愿進行匹配,這就不再局限于行政區(qū)劃了。”
“這樣這保證一部分孩子義務(wù)教育入學(xué),但還存在一個遠距離上學(xué)問題,家長接送不便。我建議是,政府要根據(jù)這部分孩子增加義務(wù)校車,代替父母完成接送?!?/p>
尹小俊說,除了短時間的過渡方案,還需要在長遠發(fā)展中徹底解決問題。“我了解到,目前不管是陜西省還是西安市,都已經(jīng)非常重視小區(qū)配建學(xué)校的問題,有一定的配建政策。”
“我建議,在新的配建項目中,相關(guān)部門要盡量大的預(yù)留教育用地。比如原本這個小區(qū)要配建100個學(xué)位,我們可以配建到150個,多出來的學(xué)位由財政來買單,慢慢吸收這些入學(xué)難的孩子?!?尹小俊說他不支持政府突擊建學(xué)校,用地和配套都容易出現(xiàn)問題,最好的辦法是慢慢發(fā)展過渡。
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