行政審批改革是去產(chǎn)能關(guān)鍵

　　據(jù)媒體報(bào)道，日前，國家發(fā)展改革委公布了今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展，顯示鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能攻堅(jiān)成效顯著。截至5月24日，全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸，已完成年度任務(wù)的63.4%；共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，已完成年度任務(wù)的46%。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，推動(dòng)“去產(chǎn)能”落地需要多方施策，而借力行政審批改革化解過剩產(chǎn)能，是一種可行的政策選擇。

　　眾所周知，中國的“去產(chǎn)能”基于全球產(chǎn)能過剩的大背景，歐美主要發(fā)達(dá)國家的工業(yè)產(chǎn)能利用率也不高。然而，中國的工業(yè)產(chǎn)能過剩也具有自身特殊性，即存在“過剩水平超過其他國家”“環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)被人為壓低”“已經(jīng)過剩的行業(yè)仍有企業(yè)涌入”等特殊現(xiàn)象，不能簡單照搬國際經(jīng)驗(yàn)，要探究中國特殊成因而對癥下藥。

　　究其原因，一些地方出于政績考量，以行政審批為干預(yù)微觀產(chǎn)能的直接手段，在項(xiàng)目審批、投資審批、環(huán)評等市場準(zhǔn)入審批上壓低標(biāo)準(zhǔn)，在土地、信貸等配套審批上提供制度便利或政府擔(dān)保，勸誘企業(yè)擴(kuò)大投資建設(shè)。在此情況下，企業(yè)積極性被放大，偏離最優(yōu)產(chǎn)量，久而久之帶來結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致非均衡性發(fā)展。

　　不難看出，審批讓一些地方政府獲得了推動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)張的“合法性”的自由裁量權(quán)，因此，推動(dòng)審批改革才是化解過剩產(chǎn)能的“釜底抽薪”之舉。審批越多、越嚴(yán)格，政府的微觀經(jīng)濟(jì)權(quán)力也就越大，其推動(dòng)產(chǎn)能快速增長的能力也就越強(qiáng)。反之，取消或下放審批事項(xiàng)的審批改革，將給予企業(yè)更多的自主權(quán)，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　當(dāng)然，審批體制改革并非一律取消或下放審批，而是要制定審批清單和負(fù)面清單，規(guī)范完善政府的干預(yù)方式，由直接的干預(yù)企業(yè)投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的引導(dǎo)。一方面，對于環(huán)保、安全生產(chǎn)等“社會(huì)效益型”審批不能下放或取消，而應(yīng)以垂直管理嚴(yán)格守住審批門檻。另一方面，要在堅(jiān)守底線的同時(shí)盡可能把屬于市場的還給市場，“去產(chǎn)能”的核心不是“產(chǎn)能”，而是“過?！保虼艘獪p少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干擾，讓企業(yè)根據(jù)市場需求靈活調(diào)整生產(chǎn)決策。

　　總而言之，“去產(chǎn)能”應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，推動(dòng)建立合理高效的行政審批機(jī)制，深化“放管服”改革，該放的堅(jiān)決下放，該管的嚴(yán)格管好，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)市場競爭環(huán)境，培育形成一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、市場認(rèn)可的領(lǐng)軍企業(yè)，并通過兼并、重組、關(guān)停等手段有序淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，對地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型、不良資產(chǎn)的處置、分流人員的安置等方面進(jìn)行配套支持，做到破舊立新。

　　（作者：劉誠，系中國社科院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心助理研究員）