上合組織迎來首次擴(kuò)員 阿斯塔納峰會(huì)必將載入史冊(cè)

　　作者：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中亞室王明昌

　　6月8日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議將在哈薩克斯坦的阿斯坦納市舉行。此次峰會(huì)具有重要的歷史性意義，上合將迎來成立后的首次擴(kuò)員，印度、巴基斯坦將成為上合大家庭的新成員，標(biāo)志著上合組織發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。

　　一、擴(kuò)員是上合組織不斷發(fā)展的必然。

　　上海合作組織是蘇聯(lián)解體后，中國(guó)與原蘇聯(lián)國(guó)家（俄、哈、吉、塔）處理遺留邊界問題時(shí)衍生的地區(qū)多邊合作組織。其前身為1996年起舉行的“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制。2001年6月15日，烏茲別克斯坦加入后，上合組織正式宣布成立。時(shí)至今日，上合組織已不斷發(fā)展壯大，由邊界談判組織成長(zhǎng)為包含六個(gè)成員國(guó)、六個(gè)觀察員國(guó)（含印、巴）、六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的重要國(guó)際組織。上合組織在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等多領(lǐng)域、多層次的合作碩果累累，互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展的“上海精神”不斷深入人心。

　　上合組織擴(kuò)員議題由來已久。上合成立后不久，觀察員國(guó)的“轉(zhuǎn)正申請(qǐng)”便已遞交，但正式的擴(kuò)員之路并不簡(jiǎn)單。如何擴(kuò)員？誰先加入？擴(kuò)員是否有負(fù)面影響？諸多問題需要成員國(guó)協(xié)商解決。直到2010年，上合組織元首理事會(huì)第十次峰會(huì)上，各成員國(guó)批準(zhǔn)《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程序規(guī)則》，才為上合擴(kuò)員做好鋪墊。2014年上合組織杜尚別峰會(huì)上，各成員國(guó)簽署了準(zhǔn)成員國(guó)義務(wù)備忘錄，為新成員加入的法律程序指明了方向。翌年，上合組織烏法峰會(huì)上通過了“關(guān)于啟動(dòng)接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序的決議”，標(biāo)志著上合擴(kuò)員的大門正式打開，印、巴將成為首批擴(kuò)員對(duì)象?；仡櫄v史，上合的擴(kuò)員即是上合組織強(qiáng)大吸引力的證明，也是上合持續(xù)不斷發(fā)展的必然。

　　二、印、巴加入上合帶來的積極意義。

　　首先，提升上合組織的國(guó)際影響力。印、巴加入后，上合組織成員國(guó)的總?cè)丝趯⑦_(dá)31 億，占世界總?cè)丝诘?4%；GDP 總量將超過15 萬億美元，占比超過20%。上合組織將成為世界上人口最多、面積最大的地區(qū)合作組織。更為重要的是，在全球化、區(qū)域合作遭遇困難的背景下，上合組織擴(kuò)員對(duì)國(guó)際開放合作具有重要的示范和帶動(dòng)作用。此外，印、巴加入后，上合組織將擁有四個(gè)核國(guó)家，對(duì)于推動(dòng)核不擴(kuò)散，維護(hù)世界和平與發(fā)展具有重要意義。

　　其次，為“一帶一路”倡議保駕護(hù)航。上合組織的成員國(guó)、觀察員國(guó)等均是“一帶一路”倡議的重要參與國(guó)，印、巴加入后，上合組織將覆蓋“一帶一路”的四條重要經(jīng)濟(jì)走廊，即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊。上合組織的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等會(huì)晤機(jī)制將為落實(shí)“一帶一路”倡議的具體合作提供重要平臺(tái)，并在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮作用。此外，上合組織框架內(nèi)可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，如交通、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利化，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)證，消除貿(mào)易壁壘，同樣助力“一帶一路”倡議落地。

　　第三，提高上合解決阿富汗問題的能力。阿富汗問題是影響中亞、南亞和中國(guó)西部地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。上合各成員國(guó)均有涉恐人員或組織在阿富汗境內(nèi)活躍。事實(shí)證明，單純依賴武力反恐并不能解決阿富汗問題，促成國(guó)內(nèi)各派政治和解、實(shí)現(xiàn)和平重建才是解決阿富汗問題的根本。印、巴加入后，除伊朗外，阿富汗的所有鄰國(guó)都將成為上合正式成員國(guó)，阿富汗本身也是上合組織的觀察員國(guó)，阿富汗問題將成為上合不可回避的議題。未來，“上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”機(jī)制即將恢復(fù)，上合必將在幫助阿富汗和平重建、實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用。

　　第四，有利于維護(hù)中國(guó)西部周邊穩(wěn)定。中國(guó)是海陸大國(guó)，陸地邊界2萬多公里，與14國(guó)接壤。上合組織成立之初便具有維護(hù)西部地緣政治穩(wěn)定的重要任務(wù)。在當(dāng)前，中國(guó)東部海防局勢(shì)緊張的背景下，上合組織維護(hù)北部、西部穩(wěn)定的作用尤顯重要。上合組織擴(kuò)員后，印、巴將獲得新的對(duì)話平臺(tái)，有助于各方增信釋疑，管控沖突。中、印之間也可通過上合組織開展對(duì)話，管控邊界爭(zhēng)端，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另一方面，上合組織擴(kuò)員后，可在中亞、南亞構(gòu)筑起“反恐安全帶”，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)中東、阿富汗涉恐人員對(duì)中國(guó)西部的沖擊。

　　印、巴加入標(biāo)志著上合組織將邁入開放、自信、成熟發(fā)展的新時(shí)期。站在繼往開來的新起點(diǎn)，上合應(yīng)秉持求同存異、相向而行的初心，堅(jiān)守“上海精神”，響應(yīng)時(shí)代的召喚，敢于擔(dān)當(dāng)，不斷前進(jìn)。

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