為全域旅游保駕護(hù)航 ?？谥ν七M(jìn)“1+3+N”旅游綜合改革

　　原標(biāo)題：旅游警察為全域旅游保駕護(hù)航

　　海口著力推進(jìn)“1+3+N”旅游綜合改革

　　從景點(diǎn)旅游到全域旅游，大眾旅游時代已經(jīng)到來。能否建立起與之相適應(yīng)的旅游治理機(jī)制，關(guān)乎旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。6月8日上午，市公安局旅游警察支隊掛牌成立，游客有困難找“旅游警察”在?？诔蔀楝F(xiàn)實(shí)，?？谝矊⒏鶕?jù)全域旅游要求繼續(xù)推進(jìn)旅游綜合改革，保障旅游秩序和游客權(quán)益。

　　給游客帶來更多安全感

　　2015年10月10日，三亞市在我國率先設(shè)立旅游警察，快速解決游客投訴問題。作為全國首支專職旅游警察隊伍，成立兩年多來，三亞市公安局旅游警察支隊充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)了“行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無縫銜接”，起到威懾旅游違法行為和保障游客權(quán)益的作用，旅游投訴大幅度下降。去年，我省提出在省內(nèi)重點(diǎn)旅游市縣推動設(shè)立旅游警察。

　　中國旅游正處于大眾旅游時代，正從“景點(diǎn)旅游”轉(zhuǎn)變到“全域旅游”，游客對旅游感受的評價不限于景點(diǎn)、景區(qū)和飯店，更是對綜合環(huán)境要素的評價。國家旅游局要求各地建立適應(yīng)“全域旅游”特點(diǎn)的旅游治理機(jī)制，成立旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭以及工商旅游分局等。目前，全國21個省份成立了旅游發(fā)展委員會，13個省份成立了旅游警察。與此同時，流動式的旅游巡回法庭已在多省份開始實(shí)行，及時調(diào)解旅游中產(chǎn)生的紛爭。“全域旅游”時代還需要成立工商旅游分局對不規(guī)范經(jīng)營、欺行霸市行為進(jìn)行懲處。

　　旅游涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體，旅游糾紛涉及的民事行為，大多超出各傳統(tǒng)部門的職責(zé)權(quán)限。很多旅游糾紛需要由工商、公安、交通等部門來解決，在旅游執(zhí)法過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法主體缺失的問題。應(yīng)運(yùn)而生的旅游警察，適應(yīng)旅游發(fā)展變化，解決多頭管理、執(zhí)法主體缺失等問題。?？谑新眯猩鐓f(xié)會負(fù)責(zé)人說，旅游警察的設(shè)立，為旅游營造更加文明有序的法治環(huán)境。對游客而言，首先是帶來了“安全感”；其次，旅游警察具有行政處罰權(quán)，能夠出具罰單，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照或從業(yè)資格，從而震懾旅游從業(yè)者或是商家不敢歁客宰客；另外，旅游警察還可以直接進(jìn)行失竊、搶劫案件的偵辦，幫助快速恢復(fù)游客丟失的身份信息、個人信息以及幫助凍結(jié)銀行卡等。

　　旅游快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

　　?？诮衲暌患径冉哟龂鴥?nèi)外過夜游客和旅游總收入分別達(dá)到354.94萬人次、58.72億元，同比增長分別為12.36%和15.18%。隨著海口旅游的快速發(fā)展，旅游人數(shù)日益增多，旅游市場許多矛盾日趨顯現(xiàn)，一季度全市共接到旅游投訴413起，尤其“低價旅游”現(xiàn)象比較普遍，對“低價旅游”的治理需要更多配套措施和更強(qiáng)的整治力度。同時，?？诘穆糜位A(chǔ)設(shè)施薄弱、配套不足，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化需要進(jìn)一步提升。

　　同時，市、區(qū)兩級旅游監(jiān)管體制不配套，區(qū)一級旅游與文體合署辦公，很難集中精力抓旅游。特別是市旅游質(zhì)監(jiān)隊伍力量十分薄弱。?？谑新糜钨|(zhì)監(jiān)所于2007年設(shè)立，隸屬于市旅游發(fā)展委員會正科級參公事業(yè)單位，核定事業(yè)編制8名。?？诼糜螛I(yè)近10年來發(fā)生翻天覆地的變化，旅游業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重日趨變大，已經(jīng)成為了海口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游執(zhí)法隊伍小馬拉大車的模式卻一直未曾改變，在日益多元的旅游投訴和管理中，顯得力不從心和不匹配，成立旅游警察是迫切需求。

　　根據(jù)《?？谑袆?chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)行動計劃（2016—2017年）》，到2017年底，我市達(dá)到“國家全域旅游示范區(qū)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這要求我市必須建立健全旅游統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，推進(jìn)旅游綜合管理和執(zhí)法體系機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)旅游廁所及公共服務(wù)建設(shè)，建成?？诼糜未髷?shù)據(jù)中心。

　　旅游綜合執(zhí)法全覆蓋無縫隙

　　?？谑泄簿致糜尉熘ш犡?fù)責(zé)維護(hù)旅游市場治安秩序，依法查處涉及旅游活動參與者人身財產(chǎn)安全、破壞旅游市場治安秩序的違法犯罪案件，還將在重要旅游景區(qū)、度假區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)等游客密集區(qū)域設(shè)立旅游區(qū)警務(wù)室，真正實(shí)現(xiàn)“公安+旅游”的綜合執(zhí)法。

　　成立旅游警察，標(biāo)志著全市推進(jìn)旅游綜合改革，實(shí)現(xiàn)“1+3+N”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式又前進(jìn)一大步。市旅游發(fā)展委員會負(fù)責(zé)人表示，我市將推進(jìn)設(shè)立旅游綜合執(zhí)法指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，有效整合旅游投訴處理中心、旅游警察支隊、旅游巡回法庭、工商局旅游市場管理局、旅游糾紛調(diào)解委員會資源。同時與其他政府監(jiān)管平臺銜接，實(shí)現(xiàn)“多線合一、多網(wǎng)合一”，規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。

　　在推進(jìn)全域旅游進(jìn)程中，我市還將形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）點(diǎn)線面管理相結(jié)合，上下聯(lián)動、全覆蓋、無縫隙的綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)旅游從行業(yè)監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。繼續(xù)暢通調(diào)解渠道，由市中級法院協(xié)調(diào)，在各區(qū)法院設(shè)立旅游巡回法庭，集中、快速對涉及旅游糾紛案件的調(diào)處、審判。繼續(xù)發(fā)揮旅游人民調(diào)解委員會作用，對旅游糾紛進(jìn)行快速、有效調(diào)解。

　　記者 祝勇

　?。ê？诰W(wǎng)6月9日訊）

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