瓊中精準(zhǔn)扶貧走上“云端” 摸清貧困大數(shù)據(jù)

　　系列報(bào)道(四)神秘的大數(shù)據(jù)

　　大數(shù)據(jù)生成貧困戶“體檢儀”

　　量身定制脫貧套餐

　　“你家?guī)卓谌?？主要收入來源有哪些？孩子還在上學(xué)嗎？”低矮的瓦房前，幫扶干部拉著貧困鄉(xiāng)親的手，耐心詢問家庭境況，并認(rèn)真地做著記錄——如果你經(jīng)常走訪瓊中的貧困村落，這樣的場(chǎng)景并不鮮見。

　　作為精準(zhǔn)扶貧的“首場(chǎng)戰(zhàn)役”，建檔立卡成為重要的制勝環(huán)節(jié)。誰(shuí)家窮？為啥那么窮？這兩個(gè)問題不摸清楚，扶貧工作便難以開展。經(jīng)過三年的探索和實(shí)踐，瓊中通過建檔立卡大數(shù)據(jù)找準(zhǔn)“窮根”，正走出一條精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、動(dòng)態(tài)管理的脫貧特色路子。

　　摸清貧困大數(shù)據(jù)

　　一個(gè)本子、一支筆——這兩樣?xùn)|西，長(zhǎng)征鎮(zhèn)黨委書記邵正斌幾乎從不離身。從家庭基本情況、致貧原因、收入來源到幫扶需求，邵正斌的本子上詳細(xì)地記錄著貧困戶的真實(shí)情況。像邵正斌手中的“民情賬本”，瓊中的扶貧干部幾乎人手一本?！熬珳?zhǔn)扶貧，首先得把貧困人口挑出來，才能做到真扶貧、扶真貧?！?/p>

　　如何辨識(shí)出真正的貧困戶？瓊中把全縣劃分為22個(gè)片區(qū)，派出450多名干部，配合22個(gè)省調(diào)查組開展了“一訪二問三聽四看五查”的“12345”調(diào)查行動(dòng)。2016年，瓊中制定出臺(tái)《瓊中2016年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作方案》，實(shí)行“村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、扶貧部門復(fù)核”的三級(jí)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)全縣各貧困村、貧困戶、脫貧戶、返貧戶的基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集更新、逐項(xiàng)細(xì)化、統(tǒng)一錄入，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

　　經(jīng)過幫扶干部挨家挨戶“串親戚”，到村核戶、到戶核人、到地核產(chǎn)，2017年共識(shí)別出建檔立卡貧困戶3883戶。3883個(gè)貧困戶，這一簡(jiǎn)單枯燥的數(shù)據(jù)背后，卻是千差萬(wàn)別的致貧原因。

　　妻子離家出走，家里地少田薄，3個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)遲遲沒有著落……如果不是建檔立卡詳細(xì)的入戶調(diào)查，可能不會(huì)知道制約營(yíng)根鎮(zhèn)朝參村村民王進(jìn)裕發(fā)展的“牽絆”，竟是3個(gè)孩子的教育問題。和王進(jìn)裕一樣因?qū)W致貧的，目前瓊中全縣共有276戶。

　　就這樣，憑借“拉網(wǎng)式”走訪摸底，瓊中將全縣貧困戶致貧原因匯總到一起，同質(zhì)問題打包合并，便產(chǎn)生了“大數(shù)據(jù)”的效果。經(jīng)過對(duì)3883個(gè)數(shù)據(jù)的提取分析，目前瓊中貧困人口的致貧原因包括因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展力不足等10類，其中前三位為缺資金、缺土地、自身發(fā)展力不足，分別占比37.65%、13.13%、10.92%。

　　摸清了貧困“家底”，找準(zhǔn)了致貧“癥結(jié)”，用一組組數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄了每一個(gè)貧困戶的現(xiàn)狀，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組貧困情況層層涵蓋，瓊中以網(wǎng)格化的形式將全縣扶貧發(fā)展軌跡目標(biāo)任務(wù)清晰呈現(xiàn)，為之后的攻堅(jiān)拔寨之路勾勒出輪廓和“靶向”。

　　把好精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)關(guān)

　　不翻檔案袋，不到村里跑，只需動(dòng)一動(dòng)鼠標(biāo)，所有建檔立卡貧困戶的個(gè)人信息、致貧原因、扶貧舉措、扶貧成效便如同一張“活地圖”般徐徐鋪開。以紙質(zhì)檔案臺(tái)賬作為線下監(jiān)管載體，瓊中還充分利用建檔立卡信息系統(tǒng)，建立貧困戶電子檔案，定期或不定期開展進(jìn)村入戶調(diào)查，及時(shí)更新貧困人口數(shù)量、貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)業(yè)扶持情況等數(shù)據(jù)信息，分期分段進(jìn)行脫貧比對(duì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)管。

　　貧困人口鎖定了，脫貧全過程如何可視化？點(diǎn)開瓊中扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，扶貧對(duì)象、扶貧主體、扶貧資金管理、扶貧項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)管理等子系統(tǒng)清晰地展現(xiàn)在面前，除了精準(zhǔn)及時(shí)的扶貧“大數(shù)據(jù)”，又能像體檢儀一樣通過各項(xiàng)指標(biāo)來分析貧困戶的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等“健康”狀況。

　　去年2月被列為貧困戶的吊羅山鄉(xiāng)新安村村民蔣文，在政府扶持下種桑養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝等，忙碌一年后原本生活窘迫的四口之家收入漲了近3倍，于去年年底被通知“摘帽”。與此同時(shí)，營(yíng)根鎮(zhèn)朝參村村民王進(jìn)裕被納入建檔立卡貧困戶，享受到危房改造、教育幫扶等政策。

　　“建檔立卡‘大數(shù)據(jù)’的實(shí)時(shí)性，正是體現(xiàn)在對(duì)貧困戶情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)反饋上?！杯傊蟹鲐氜k主任吳坤俊介紹，為做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、聯(lián)動(dòng)反饋，瓊中以線上、線下監(jiān)管平臺(tái)為抓手，實(shí)行村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、業(yè)務(wù)部門審核、扶貧部門核定備案的“四級(jí)聯(lián)審制”，對(duì)符合脫貧條件的脫貧、對(duì)不該納入的剔除、對(duì)返貧的重新建檔立卡，做到有進(jìn)有出、實(shí)名制動(dòng)態(tài)化管理。

　　大數(shù)據(jù)找準(zhǔn)“窮根”

　　“今年我們家不僅住進(jìn)了新房，2個(gè)孩子有學(xué)上，我還被評(píng)為了‘脫貧之星’，真是三喜臨門啦！”因2個(gè)孩子嗷嗷待哺，奶奶、母親疾病纏身，家中瓦房破敗不堪，中平鎮(zhèn)大坡村委會(huì)丁架坡村村民王啟旭于2014年底被納入建檔立卡貧困戶。隨后，他家接連享受到危房改造、教育保障、醫(yī)療保障和產(chǎn)業(yè)幫扶等政策，讓王啟旭于2016年底徹底甩掉了“貧困帽”。

　　建檔立卡數(shù)據(jù)的匯集，正是民情民意的匯集。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，瓊中對(duì)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，分類施策、因戶施策，為貧困戶“量身定制”了十大脫貧增收項(xiàng)目，打出了貧困人口識(shí)別、幫扶、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)等一套組合拳。

　　“貧困戶有勞動(dòng)力但沒資金？那我們就扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。貧困村旅游資源豐富但發(fā)展緩慢，那我們就積極推行旅游扶貧PPP模式。”吳坤俊介紹，目前瓊中共探索出包括農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育發(fā)展、光伏發(fā)電、金融服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、保障兜底等在內(nèi)的“十個(gè)一批”脫貧工程，最大限度發(fā)揮出扶貧資金的使用效益，把寶貴資源精準(zhǔn)投放到真正的貧困戶身上。

　　營(yíng)根鎮(zhèn)大朗村僅有的180余畝耕地在大山里顯得異常珍貴，漁業(yè)部門便協(xié)助大朗村改造原有的水田，發(fā)展起“稻魚共生”項(xiàng)目；農(nóng)民種養(yǎng)水平參差不齊，效益低下，紅毛鎮(zhèn)牙挽村便啟動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革試點(diǎn)工作，讓貧困戶變身“股東”領(lǐng)分紅；黎村苗寨可游可憩、宜商宜居，黎母山鎮(zhèn)的村民們便借此東風(fēng)，端起“旅游”金飯碗……

　　“只要建檔立卡數(shù)據(jù)采集扎實(shí)、即時(shí)更新，就能按戶生成‘扶貧需求清單’，讓因戶施策、精準(zhǔn)扶貧成為可能?！眳抢た〗榻B，2016年瓊中實(shí)現(xiàn)脫貧3242戶13395人，扶貧開發(fā)取得顯著成效的同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)貧困人口識(shí)別的量化、貧困程度深淺的可視化，也讓扶貧工作也變得更透明、更高效、更精準(zhǔn)、更全面。

　　記者了解到，下一步瓊中將與全省統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全省扶貧信息的交換共享與融合，建立全面詳實(shí)的“村、戶、人”信息數(shù)據(jù)庫(kù)，讓精準(zhǔn)扶貧真正走上“云端”。

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