一圖讀懂安全生產(chǎn)“隨機(jī)抽查”工作方案

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案的通知

????安監(jiān)總政法〔2015〕108號

????各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

????按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）的要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????安全監(jiān)管總局

全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案

????為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，推進(jìn)各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）在日常監(jiān)管執(zhí)法中推行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查（以下簡稱隨機(jī)抽查）工作，制定本方案。

????一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

????貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅(jiān)持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2017年底，隨機(jī)抽查在全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)得到普遍運(yùn)用，檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等社會反映強(qiáng)烈的問題得到較好解決，隨機(jī)抽查成為各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃（含安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃）和開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理、暗訪暗查等監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動的主要方式。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持依法實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，確保隨機(jī)抽查工作依法順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

——堅(jiān)持公正高效。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)安全生產(chǎn)分類分級和屬地監(jiān)管的要求，對不同的對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

——堅(jiān)持公開透明。實(shí)行“陽光執(zhí)法”，主動公開、及時(shí)更新隨機(jī)抽查程序、事項(xiàng)、結(jié)果等信息，暢通舉報(bào)投訴渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督，切實(shí)保障社會公眾的知情權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。建立完善隨機(jī)抽查信息平臺，充分利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，與分類分級和屬地監(jiān)管需求相適應(yīng)，與有關(guān)部門執(zhí)法及信用信息平臺相銜接，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

????二、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查機(jī)制

（一）明確隨機(jī)抽查的主體。

????隨機(jī)抽查主體是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展隨機(jī)抽查工作，根據(jù)工作需要在全國范圍內(nèi)按照省級行政區(qū)域隨機(jī)抽取待查對象，直接組織或者督促、指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施隨機(jī)抽查。國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展煤礦隨機(jī)抽查工作，組織實(shí)施全國范圍內(nèi)的煤礦隨機(jī)抽查。省級、設(shè)區(qū)的市及安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽查工作?？h級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽查工作。省級煤礦安監(jiān)局及所屬分局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)煤礦隨機(jī)抽查工作。

（二）建立隨機(jī)抽查對象名錄庫。

????地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照分類分級和屬地監(jiān)管的要求，建立本部門監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)隨機(jī)抽查對象名錄庫，有條件的地區(qū)要進(jìn)一步建立區(qū)分不同行業(yè)領(lǐng)域、滿足不同執(zhí)法需求的隨機(jī)抽查名錄庫。對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位和危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)納入隨機(jī)抽查名錄庫。上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門與下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門隨機(jī)抽查的名錄庫一般不重合、不交叉。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局隨機(jī)抽查對象名錄庫主要由各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)送的抽查對象構(gòu)成。

（時(shí)間進(jìn)度：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局于2016年6月底前完成隨機(jī)抽查對象名錄庫。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門于2016年4月底前建立隨機(jī)抽查對象名錄庫并向國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局報(bào)送抽查對象建議名單。市、縣兩級安全監(jiān)管部門及駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)部署完成。自2017年起，隨機(jī)抽查對象名錄庫一般每年更新一次）

（三）編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

????各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確執(zhí)法主體、依據(jù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要突出針對性，不求多求全、不重復(fù)羅列，有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，要及時(shí)予以更新。具體實(shí)施隨機(jī)抽查時(shí)，除有特殊要求外，均應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。

（時(shí)間進(jìn)度：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局于2016年3月底前公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。地方各級安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)于2016年6月底前公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。自2017年起，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合年度工作重點(diǎn)和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)更新隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單）

（四）建立完善“雙隨機(jī)”抽查方式。

????隨機(jī)抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級等特定條件，隨機(jī)確定待查對象名單，對其進(jìn)行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機(jī)確定待查對象名單，對其進(jìn)行執(zhí)法檢查。要結(jié)合年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和實(shí)際工作需要，建立隨機(jī)抽查行政執(zhí)法人員名錄庫并及時(shí)調(diào)整完善。具體實(shí)施隨機(jī)抽查時(shí)，要隨機(jī)確定待查對象和執(zhí)法人員，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。按本部門年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理等工作，需要對特定行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面檢查的，要視情況隨機(jī)確定相關(guān)的執(zhí)法人員。

（時(shí)間進(jìn)度：2016年6月底前取得階段性成果）

（五）科學(xué)、合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。

????隨機(jī)抽查比例和頻次要切合實(shí)際，確保必要的隨機(jī)抽查覆蓋面和工作力度。年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中采用“雙隨機(jī)”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用“雙隨機(jī)”抽查的方式。對危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)單位每年要實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋；對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，制定專門的工作方案，完善執(zhí)法檢查程序，增加執(zhí)法檢查頻次，督促整改治理，重大事故隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（時(shí)間進(jìn)度：2016年底前取得階段性成果）

（六）開展聯(lián)合抽查。

????各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照有關(guān)人民政府的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合隨機(jī)抽查，共同制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，依照各自職責(zé)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，互通執(zhí)法結(jié)果，形成執(zhí)法合力。上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以組織下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展聯(lián)合抽查，也可以直接對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施隨機(jī)抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照分級、屬地的原則依法處理。

（時(shí)間進(jìn)度：2016年底前取得階段性成果）

（七）實(shí)現(xiàn)抽查成果綜合運(yùn)用。

????要強(qiáng)化隨機(jī)抽查的嚴(yán)肅性和威懾力，引導(dǎo)推動有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺尊法守法。對存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法加大處罰力度，并按規(guī)定納入社會信用記錄。隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問題，要及時(shí)向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門通報(bào)反饋。

（時(shí)間進(jìn)度：2016年底前取得階段性成果）

????三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

????各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求，明確細(xì)化轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本部門實(shí)施隨機(jī)抽查的牽頭單位，相應(yīng)調(diào)整充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量。要加強(qiáng)對隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，確保隨機(jī)抽查工作順利推進(jìn)。

（二）注重宣傳培訓(xùn)。

????各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機(jī)抽查執(zhí)法模式和方法。

（三）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。

????各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把隨機(jī)抽查納入安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)手段推動實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查的“雙隨機(jī)”及全過程記錄。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，確保隨機(jī)抽查相關(guān)的信息化建設(shè)與本部門現(xiàn)有的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化系統(tǒng)和有關(guān)部門的信用信息系統(tǒng)有效銜接，避免重復(fù)性建設(shè)。

（四）接受社會監(jiān)督。

????各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過政府網(wǎng)站等平臺向社會公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并及時(shí)更新相關(guān)信息，定期公布抽查情況和抽查結(jié)果，擴(kuò)大隨機(jī)抽查的影響面，自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的監(jiān)督。

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