鄉(xiāng)村“麻雀學(xué)校”三大困境：缺人、缺錢、環(huán)境差

　　您好，我是湖北省黃岡市英山縣楊柳灣鎮(zhèn)筧沖灣小學(xué)教師。我校是大別山區(qū)典型的“麻雀學(xué)?！?，學(xué)生人數(shù)少但年級(jí)齊全，編制超編但實(shí)際缺人。在了解大別山區(qū)湖北黃岡、安徽安慶等地同類型學(xué)校后，我寫下了本文，以期引起各級(jí)黨委政府、教育行政部門和全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　當(dāng)前，教育受到廣泛關(guān)注，很多“不差錢”的地方不時(shí)提出“普及學(xué)前教育”“普及高中教育”等高大上的口號(hào)，我覺得這些“錦上添花”的舉措固然很好，但不能忘記還有廣大的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。這些學(xué)校更需要“雪中送炭”！

　　農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是中國(guó)教育這個(gè)木桶中最短的那塊木板，是中國(guó)教育的“神經(jīng)末梢”，是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)文化存在的一個(gè)重要標(biāo)志，是“精神血脈”，對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值不可低估，還被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。北京理工大學(xué)教育學(xué)院教授、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平曾說過：“對(duì)于教育公平而言，最簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)就是要對(duì)那些處于最不利地位的人群提供幫助，而現(xiàn)在的農(nóng)村教育，最容易被遺忘、被忽視的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)?！碑?dāng)然，國(guó)家已經(jīng)在各方面采取了多種措施來保障對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入和關(guān)注，但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境依然存在。作為最基層的鄉(xiāng)村教師，希望鄉(xiāng)村教育能引起廣泛關(guān)注。

　　前些年上海學(xué)生首次參加PISA測(cè)試并且成績(jī)排名“全球第一”，引發(fā)教育思考，令人鼓舞。什么時(shí)候，我們鄉(xiāng)村的孩子也能參加PISA測(cè)試，也能取得好成績(jī)時(shí)，我們才真正算教育強(qiáng)國(guó)了。

　　希望在我們的努力下，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不遙遠(yuǎn)。

筧沖灣小學(xué)的宣傳欄。本版圖片均由作者提供

　　在城鎮(zhèn)化的大背景下，外出打工和進(jìn)城務(wù)工人員逐步增多，農(nóng)村人口逐漸減少，許多村莊只剩下老人在家。農(nóng)村出現(xiàn)了大量小規(guī)模學(xué)校，這些學(xué)校，一部分是教學(xué)點(diǎn)，只有兩三個(gè)年級(jí)，學(xué)生多則幾十人，少則不足十人；一部分是服務(wù)幾個(gè)村的完全小學(xué)，年級(jí)一般都很齊全，但每個(gè)年級(jí)學(xué)生都不多，多的不過二三十人，少的只有十幾人。這些學(xué)校，被人形象地稱為“麻雀學(xué)?！保簩W(xué)生和教師都很少，但又是獨(dú)立的法人單位。這些“麻雀學(xué)?！泵媾R著尷尬的境地：繼續(xù)辦下去吧，由于學(xué)生少，按人頭撥付的公用經(jīng)費(fèi)也少，學(xué)校運(yùn)行的成本相對(duì)較高，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，教師也不愿意在這樣的學(xué)校蹲下去；撤并到其他學(xué)校吧，這一方水土的孩子上學(xué)不方便，政策也不允許隨便撤并學(xué)校。

筧沖灣小學(xué)教師在給孩子們上課。

　　“麻雀學(xué)校”三大困境：缺人、缺錢、環(huán)境差

　　擺在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面前的最主要的困境是缺人。

　　首先是缺學(xué)生，由于人少、師資力量薄弱、硬件條件差、交通不便等原因，學(xué)生都不愿意到這樣的學(xué)校，稍有能力的家長(zhǎng)都會(huì)想盡一切辦法轉(zhuǎn)學(xué)到交通便利、條件相對(duì)較好的學(xué)校。

　　其次是缺教師，一方面由于學(xué)生少，按現(xiàn)行的編制計(jì)算辦法(師生比)，無法配備更多教師；另一方面由于年級(jí)齊全，盡管學(xué)生不多，但教師承擔(dān)的工作量相對(duì)更重，導(dǎo)致教師不愿意到這樣的學(xué)校。學(xué)生少，盡管教師批改作業(yè)、輔導(dǎo)的工作量輕了，但上課課時(shí)的工作量更重了。加上四五六年級(jí)學(xué)生都在校寄宿(有的學(xué)校甚至三年級(jí)學(xué)生就在校住宿)，早晚要上自習(xí)，晚就寢要查寢甚至陪寢，更加重了教師的負(fù)擔(dān)。

　　筆者所在的學(xué)校六年級(jí)只有18名學(xué)生，盡管人少，但屬于小學(xué)畢業(yè)年級(jí)，一個(gè)教師肯定不夠，兩個(gè)教師又嚴(yán)重超編。語(yǔ)文教師兼任班主任和除數(shù)學(xué)、體育外的所有課程，一周的課時(shí)達(dá)到了32節(jié)(含朝讀、自習(xí))。一年級(jí)24人，只有一個(gè)教師，兼帶除體育、音樂外的所有課程，一周的課時(shí)達(dá)到33節(jié)。

　　最后是缺其他工作人員，如后勤人員、門衛(wèi)等，100人左右的學(xué)校，1名廚師又不夠，兩人的話成本又太高。其他如分發(fā)營(yíng)養(yǎng)餐、后勤采買、門衛(wèi)、宿舍管理員、財(cái)務(wù)等工作都只能由教師兼任，再加上精準(zhǔn)扶貧入戶調(diào)查、催收生源地助學(xué)貸款等臨時(shí)性工作，無形中加重了教師的工作量。

　　由于學(xué)生少，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的第二個(gè)困境是缺錢。

　　當(dāng)前體制下，義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)按生均撥付，學(xué)生少，撥付的公用經(jīng)費(fèi)自然就少。維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、小型維修添置等都很困難，學(xué)校想要發(fā)展只能靠上級(jí)撥款。

　　盡管教師工資由財(cái)政全額撥款，但地方規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼、改革性津補(bǔ)貼等還是需要學(xué)校自行承擔(dān)。學(xué)校只有公用經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)收入來源，無法兌現(xiàn)教師正常的工資待遇。加上退休教師也應(yīng)享受獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼，由于各種原因，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校退休教師偏多，有的甚至比在職教師多出一兩倍，更加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　同時(shí)，學(xué)校雖小，學(xué)生也少，但作為一個(gè)獨(dú)立的法人單位，學(xué)校的各項(xiàng)工作又必須按要求完成，因此，學(xué)校運(yùn)行的成本相對(duì)較高，學(xué)校更顯得捉襟見肘。

　　擺在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面前的第三個(gè)困境是環(huán)境差。

　　首先是地理環(huán)境差，這些學(xué)校往往都地處交通不便的小山溝，很偏僻，缺少生氣，孩子上學(xué)、教師上班都不方便。

　　其次是家長(zhǎng)環(huán)境差，有能力的家長(zhǎng)想方設(shè)法把孩子轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)區(qū)或城區(qū)上學(xué)，剩下的家長(zhǎng)要么對(duì)孩子的教育不聞不問，要么是隔代教養(yǎng)，這些家長(zhǎng)不懂教育不說，還動(dòng)輒對(duì)學(xué)校、對(duì)教師橫挑鼻子豎挑眼。

　　第三是學(xué)習(xí)環(huán)境差，留在小規(guī)模學(xué)校的孩子由于家長(zhǎng)的不重視等各種原因，面臨一個(gè)相對(duì)不利的學(xué)習(xí)環(huán)境，不僅表現(xiàn)在學(xué)業(yè)成績(jī)上，在行為習(xí)慣的養(yǎng)成上也同樣出現(xiàn)問題。

　　最后是社會(huì)環(huán)境差，社會(huì)各界(包括教育界內(nèi)部)和家長(zhǎng)都對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有一種偏見，認(rèn)為越小的學(xué)校越差，導(dǎo)致堅(jiān)守的教師自覺“低人一等”，學(xué)校和教師的各項(xiàng)話語(yǔ)權(quán)也相對(duì)較弱。一些地方教育行政部門將犯了錯(cuò)誤(違紀(jì)違規(guī))的教師調(diào)到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校作為懲罰(處分)，或?qū)⑥r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中的優(yōu)秀教師調(diào)到城區(qū)學(xué)校作為獎(jiǎng)勵(lì)等“隱性歧視”，也讓堅(jiān)守的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師感到寒心。

　　另外，接送學(xué)生的車輛現(xiàn)在一般都要求是國(guó)標(biāo)校車，但校車公司管理不到位，學(xué)校又無權(quán)無法干涉，導(dǎo)致校車司機(jī)可能“綁架”學(xué)校，按他接送的方便將招生片區(qū)內(nèi)的學(xué)生拉到其他學(xué)校，可能出現(xiàn)同一個(gè)塆的孩子、同一輛校車接送、在不同學(xué)校就讀的現(xiàn)象，使得小規(guī)模學(xué)校招生更困難。

　　如何補(bǔ)上中國(guó)教育這塊最短的短板

　　農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是中國(guó)教育這個(gè)木桶中最短的那塊木板。因此，要從補(bǔ)短板、為教育公平托底的角度，從上到下都來關(guān)注農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，切實(shí)辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。

　　首先，從國(guó)家或省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

　　教育攤子大，學(xué)校多、師生多，需要的資金也多，有的縣財(cái)政公共支出的近80%都給了教育，也難怪有些地方官員說，財(cái)政都成了“教育財(cái)政”，你教育部門還怎么老是說“差錢”呢？城區(qū)學(xué)校人多規(guī)模大，社會(huì)關(guān)注度高，學(xué)校、教師甚至家長(zhǎng)的社會(huì)話語(yǔ)權(quán)也大，本就緊張的教育經(jīng)費(fèi)投入到城區(qū)學(xué)校見效快，也容易“出政績(jī)”。相比之下，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的投入就顯得有些“不劃算”了。因此，要從省級(jí)層面統(tǒng)籌教育資金，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入按師生比、班師比、校師比結(jié)合的方式撥付公用經(jīng)費(fèi)。

　　教育部今年發(fā)布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定：不足100名學(xué)生的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)，但超過100人不足200人的學(xué)校也應(yīng)考慮到。像筆者所在的學(xué)校，幼兒園到六年級(jí)學(xué)生只有168人，卻有9個(gè)年級(jí)，學(xué)校運(yùn)行的成本很高。

　　對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要的門衛(wèi)、宿管員、廚師等后勤人員，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式提供公益性崗位。同時(shí)，要出臺(tái)相應(yīng)的支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的長(zhǎng)效機(jī)制，確保對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校資金的投入不落空。

　　其次是努力提高鄉(xiāng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的獲得感。

湖北省黃岡市英山縣楊柳灣鎮(zhèn)筧沖灣小學(xué)教師在帶領(lǐng)孩子們做游戲。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳2015年6月發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》以來，各省級(jí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》相繼出臺(tái)，但政策的落實(shí)還有一個(gè)過程，還需要出臺(tái)細(xì)化方案。據(jù)媒體今年年初的報(bào)道，129.5萬名鄉(xiāng)村教師已享受生活補(bǔ)助，覆蓋率達(dá)96%。這個(gè)成績(jī)的取得來之不易。

　　但是，在成績(jī)背后，我們也應(yīng)看到問題：為什么還是有那么多的鄉(xiāng)村教師想調(diào)到城里？一位從鄉(xiāng)村學(xué)校交流到城區(qū)學(xué)校的教師道出了真相：城區(qū)教師的待遇還是要高很多。盡管有鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，但每月400元(有的甚至不足200元)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)太低，而交通等生活成本、上下班時(shí)間成本等相對(duì)較高。與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相比，教師在每個(gè)月工資上確實(shí)要高些，但整體收入上還是比公務(wù)員低。地方規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼部分，教師最多能多發(fā)1個(gè)月工資，但公務(wù)員最多能多發(fā)6個(gè)半月工資。這些津補(bǔ)貼以及工會(huì)規(guī)定的福利待遇等到教師身上往往難以兌現(xiàn)(有些地方規(guī)定，單位有錢可以發(fā)放，沒有錢就可以不發(fā)放)。

　　因此，要切實(shí)把提高鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，并從機(jī)制(體制)上予以保障。1994年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)教師法》(2009年8月27日修訂)第25條中“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”在很多地方成了一句空話，甚至出現(xiàn)教師工資確實(shí)比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員高，但收入?yún)s比公務(wù)員低的尷尬局面。

　　鄉(xiāng)村教師除了經(jīng)濟(jì)待遇低，政治待遇、社會(huì)待遇也比較低，特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！，F(xiàn)行的教師職稱評(píng)定、名師、骨干教師、各類模范(特別是規(guī)格較高的)等評(píng)選(評(píng)定)很大程度上都是依據(jù)有一定規(guī)模的學(xué)校而制訂的。在小規(guī)模學(xué)校，各方面成績(jī)的取得都很困難，如課題研究、優(yōu)質(zhì)課比賽等，可能連參加(賽)的機(jī)會(huì)都沒有。盡管在職稱評(píng)定等方面各級(jí)都出臺(tái)了對(duì)鄉(xiāng)村教師的優(yōu)惠政策，但沒有考慮到廣大的小規(guī)模學(xué)校教師。同等條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或規(guī)模比較大的學(xué)校教師更容易出成績(jī)，在職稱評(píng)定等方面更占優(yōu)勢(shì)。因此，要區(qū)別對(duì)待鄉(xiāng)村教師中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)(或規(guī)模較大的鄉(xiāng)村小學(xué))教師和小規(guī)模學(xué)校教師，從各類政策上對(duì)小規(guī)模學(xué)校教師予以傾斜。

　　每年的“六一”兒童節(jié)和教師節(jié)，各級(jí)黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)到學(xué)?？赐繂枎熒?，但極少有領(lǐng)導(dǎo)深入到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這兩個(gè)節(jié)日期間深入到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。同時(shí)，還要消除“把業(yè)績(jī)差的教師調(diào)到偏遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)?！钡呢?fù)面影響，讓優(yōu)秀教師為小規(guī)模學(xué)校帶去希望。

　　第三是對(duì)農(nóng)村小學(xué)重新進(jìn)行布局調(diào)整。

　　從2001年起，國(guó)家為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合。當(dāng)年的這一“布局調(diào)整”實(shí)施以來取得了系列成效，但調(diào)整基本上是按臨近的自然村進(jìn)行撤點(diǎn)并校的，并沒有過多考慮到學(xué)生上學(xué)的遠(yuǎn)近和方便程度，由于受各種原因的影響，這些調(diào)整也有諸多不合理的地方。

　　像筆者所在的學(xué)校，離鎮(zhèn)區(qū)只有3公里，距另外2所幼兒園、3所小學(xué)(其中2所學(xué)校有附設(shè)幼兒園)都只有三四公里的路程，盡管招生范圍覆蓋臨近的4個(gè)村，但由于學(xué)校布局太密集，加上交通不便(其余5所小學(xué)、幼兒園要么在鎮(zhèn)區(qū)，要么臨近縣道)，許多家長(zhǎng)還是愿意轉(zhuǎn)學(xué)到交通便利的學(xué)校。因此，可以在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著就近入學(xué)、方便入學(xué)的原則對(duì)現(xiàn)有小學(xué)進(jìn)行適當(dāng)重新調(diào)整，優(yōu)化學(xué)校布局。

　　第四是規(guī)?；?集團(tuán)化)辦學(xué)。

　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或規(guī)模較大的學(xué)校牽頭，采取辦分校(校區(qū))或教學(xué)托管等形式，取消小規(guī)模學(xué)校的獨(dú)立法人資格，可降低管理等成本。一方面，體音美等小科教師可以各校區(qū)輪流上課，可解決小規(guī)模學(xué)校小科薄弱(或沒有教師上課)、教師學(xué)科性缺編等問題。另一方面，可減輕學(xué)校行政事務(wù)上的工作量，減少人力成本，降低學(xué)校運(yùn)行的費(fèi)用。學(xué)籍管理、教師管理、教育教學(xué)、黨建、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等學(xué)校常規(guī)管理以及精準(zhǔn)扶貧等其他臨時(shí)性、行政性事務(wù)可以安排專人負(fù)責(zé)，在不增加工作量的基礎(chǔ)上提高工作效率。

　　農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是中國(guó)教育的“神經(jīng)末梢”，是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)文化存在的一個(gè)重要標(biāo)志，是“精神血脈”，對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值不可低估，還被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。因此，需要各級(jí)黨委政府和全社會(huì)都來關(guān)心支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，結(jié)合《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，采取有效措施，兜住這個(gè)底，補(bǔ)齊這個(gè)短板，滿足廣大人民群眾“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求，以此來推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。

　　(作者為湖北省英山縣楊柳灣鎮(zhèn)筧沖灣小學(xué)教師)

　　編者：我們希望這里是真正的圓桌會(huì)議，盡量接近理性，盡量遠(yuǎn)離口水，盡量富于建設(shè)性，談?wù)撃切奶ソ涕_始就爭(zhēng)論不休的教育問題。為此，我們拉出一張“教育圓桌”。

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