北京市選拔領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室取消 公務(wù)員試點“記實”考核

　　“為政之要，莫先于用人”，五年來，在公務(wù)人員的選人關(guān)、用人關(guān)以及退出關(guān)這個閉環(huán)上，本市出臺了一系列舉措，不唯考試、注重實績、加大監(jiān)管的用人氛圍正在形成。一套科學(xué)有效的選人用人機制為選拔黨和人民需要的好干部提供了堅強的保障。

　　萬余名公務(wù)員試點“記實”考核

　　廢棄了機械的試題，用什么來衡量評判公務(wù)員們平時的工作呢？

　　“現(xiàn)在每天都得如實記錄自己的工作內(nèi)容，考核用得上。原來可不用，考核就一年一次，年終忙乎忙乎就行啦?！表樍x區(qū)某機關(guān)的小賈說。

　　而他口中的考核，實際上就是正在試點中的公務(wù)員平時考核。市人力社保局巡視員楊晉京表示，中央近兩年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，要求提拔使用和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，要考察了解平時考核情況。2014年底，更印發(fā)了《關(guān)于深入開展公務(wù)員平時考核試點工作的通知》，首次明確了平時考核的原則、內(nèi)容指標(biāo)和方法程序。為此，本市啟動了公務(wù)員平時考核試點。市財政局、市環(huán)保局、市交通委、市工商局、市一中院等5個市級機關(guān)和豐臺、昌平、順義等3個區(qū)的所屬60個建制機關(guān)、1.03萬名公務(wù)員被納入試點。

　　在試點中，科學(xué)有效的選人用人指標(biāo)體系初步建立，“庸懶散拖”、“為官不為”、“為官亂為”等都列進平時考核的重要內(nèi)容；同時將公務(wù)員完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的考核評價作為衡量公務(wù)員努力程度、能力高低和貢獻大小，突出了工作實績。

　　楊晉京說，試點又創(chuàng)新了“怎么考”，即各單位結(jié)合工作性質(zhì)，采取以日或周為周期開展個人工作記實。要求公務(wù)員準(zhǔn)確記錄工作時間地點、完成的數(shù)量質(zhì)量、取得的成效等內(nèi)容，保證了工作記實制度的具體詳實。

　　像對外科室多、窗口單位多、執(zhí)法部門多、接觸社會群眾多的單位，更多地在探索引入社會群眾力量參與的多維度考核模式，讓服務(wù)對象參與其中，確保了考核結(jié)果的準(zhǔn)確和公正。

　　對于考核結(jié)果如何應(yīng)用，楊晉京指出，平時考核結(jié)果的應(yīng)用突出三種導(dǎo)向：一是“獎優(yōu)罰劣”；二是“獎勤罰懶”；三是“選賢任能”?！跋袷薪煌ㄎ⑹泄ど叹?、市一中院和豐臺區(qū)等單位就以平時考核結(jié)果為依據(jù)，與干部選拔培養(yǎng)有機結(jié)合，不僅解決了平時考核無抓手、難推進的突出問題，更重要的是強化了選賢任能的導(dǎo)向?！?/p>

　　北青報記者了解到，《北京市公務(wù)員平時考核實施辦法(試行)》將印發(fā)，在今年年底前，實現(xiàn)全市各級機關(guān)公務(wù)員“記實”考核“制度全覆蓋”。

　　公務(wù)員向上級“跳槽”須交三年業(yè)績報告

　　平谷區(qū)農(nóng)委主任李小豐見證過不少通過公考“考”到更高級別機關(guān)去的干部——一些年輕畢業(yè)生先考入郊區(qū)黨政機關(guān)解決現(xiàn)實生計問題，但郊區(qū)崗位不是終點，而是再“往上考”的一個跳板，有些干部“身在曹營心在漢”，年年攢著勁報名公考，干著基層公務(wù)員的活，眼睛盯著市級或者國家的公務(wù)員崗位。但從2016年開始，對于基層公務(wù)員來講，通過公考這一“踏板”進入上級機關(guān)的“路”被堵死了。

　　2016年，繼國考不再允許體制內(nèi)公務(wù)員參考之后，市人力社保局也緊接著宣布，在職公務(wù)員不得再參加公務(wù)員考試。這意味著在職公務(wù)員在體制內(nèi)不同機關(guān)單位“跳槽”，只剩下公務(wù)員遴選這個主要渠道了。所謂公務(wù)員遴選，是指市(地)級以上機關(guān)從下級機關(guān)公開擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機構(gòu)公務(wù)員，遴選目前已經(jīng)成為基層公務(wù)員進入上級機關(guān)的主要通道。

　　對于這種變化，李小豐是拍手叫好的?！拔覀冞@兒就有過兩個很會考試的，但是實際工作能力真是不行。結(jié)果人家很快就通過公考‘考’到市級機關(guān)去了?！崩钚∝S認為，干部的能力怎么樣，要在實干、成績上競爭，而不是在考試、分數(shù)上競爭。

　　遴選更偏重平時的業(yè)績。公務(wù)員遴選前需要提交1500字的近三年工作業(yè)績報告。考察組還將進行核實。遴選考試對于平時業(yè)績的看重，體現(xiàn)了“能者上，庸者下”以及“不讓老實人吃虧”的干部任用原則。

　　市人力社保局巡視員楊晉京指出，在公開遴選中，為了使筆試面試更貼近工作、貼近實際，除編制通用試題外，還允許遴選機關(guān)結(jié)合遴選職位特點自主命題；同時引入了業(yè)績評價和崗位匹配度分析，將其任職經(jīng)歷、工作業(yè)績、考核獎勵等實實在在轉(zhuǎn)化為考評分數(shù)，就是要引導(dǎo)公務(wù)員把主要精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。此外，在組織考察時，依據(jù)群眾口碑和工作業(yè)績綜合評價干部德才素質(zhì)，確定合適人選。

　　北京市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室取消

　　升遷不能靠“一考定前程”

　　和體制內(nèi)橫向“跳槽”相類似，以單純考試為基準(zhǔn)的縱向公選，也曾經(jīng)是很多公務(wù)員升遷的重要渠道。然而這條“一考定前程”的制度安排在最近5年內(nèi)也終結(jié)了。

　　北京青年報記者了解到，所謂的公開選拔，是指行政機關(guān)或國有企事業(yè)單位拿出部分局處級崗位面向社會公開招錄。到2012年，全市公選規(guī)模達到231人。選拔一般都是采取筆試、面試、公開競演等形式進行。同時，專門成立了北京市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦公室，各區(qū)也各自設(shè)立了區(qū)級辦公室。

　　但北青報記者發(fā)現(xiàn)，這種公開選拔在2013年戛然而止，最近的一期就停止在2012年。在那之后，北京市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦公室也不復(fù)存在，市公務(wù)員主管部門表示，該辦公室也是臨時機構(gòu)，既然公開選拔沒有了，辦公室也就相應(yīng)取消。

　　對于公開選拔的取消，有業(yè)內(nèi)人士指出：“總有那些會考試的同志，面試也有口才，但一遇到實際問題，真無從下手。公開選拔從形式上是公平的，但這種臨時公開、瞬間選拔又是不公平的?！?/p>

　　習(xí)近平總書記在2013年6月的全國組織工作會議上指出，在領(lǐng)導(dǎo)干部任用上，“公開選拔和競爭上崗的范圍和規(guī)模要合理”，不能搞“一考定音”。一位業(yè)內(nèi)人士指出：“現(xiàn)在稱職優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部都要德才兼?zhèn)?，真不是一張考卷、幾道面試題或一場競職演說就可以表現(xiàn)出來的。”

　　個人事項報告織就監(jiān)督干部網(wǎng)

　　在選人用人方面，對組織的誠信也變成一項重要的指標(biāo)。

　　平谷的一名干部，去年已經(jīng)擬提拔為副處級人選，但是在有關(guān)部門對他的情況進行查核過程中發(fā)現(xiàn)，他在個人事項中漏報了配偶名下的數(shù)套房產(chǎn)，情節(jié)較為嚴(yán)重，這名干部最后被終止了任職程序，并在全區(qū)進行了通報。他的情況并不是孤例，在某事業(yè)單位任職的一名公職人員，擬被提拔為處級干部時，同樣因為在其個人事項中漏報了配偶名下的一套房產(chǎn)，被暫停了提拔。

　　一家單位負責(zé)干部管理的人士介紹，幾乎每年的新版?zhèn)€人事項填報，都會增加一些新的事項，領(lǐng)導(dǎo)的書畫賣字收入都得填報，房產(chǎn)必須精確到小數(shù)點后，填個大概數(shù)據(jù)別想過關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和其配偶名下的房產(chǎn)和投資都必須填報，投資方面，比如所持股票和基金，必須精確到填報前一天的市值情況。領(lǐng)導(dǎo)的個人事項報告中包括了婚姻變化情況，前述負責(zé)人透露：“每年都要報告一次，因此不能沿用去年的，如果今年婚姻出現(xiàn)了變化，那就需要在今年的報告中填進去。”今年的新版報告中，甚至增加了一條，填寫本人是否有非婚生子女?！翱梢哉f個人事項就像一張網(wǎng)，把干部監(jiān)管的主要方面，裸官、經(jīng)商、兼職等等，都囊括進去了”。

　　對裸官的清理是凈化干部隊伍的一部分，2014年下半年，北京市公布了數(shù)據(jù)，梳理局處級“裸官”，46人調(diào)整工作崗位。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職也被清理，本市多家單位公布過的巡視整改情況都提到，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職都得到了糾正，尤其是違規(guī)兼職取酬，很多還要將所得全部退還。

　　公務(wù)員辭職再就業(yè)也有“禁限目錄”

　　不但要管好公務(wù)員的換崗、升遷和日常的工作生活，即便辭職和退休也被管了起來。5年來，公務(wù)員的管理已經(jīng)形成一個完整的閉環(huán)。

　　“我們那會兒辭職流程簡單，我走的就是一個商調(diào)函?！眱赡甓嗲?，從市發(fā)改委辭去副處長職位的一位干部說。這位干部從市發(fā)改委辭去崗位后，一直在一家與前工作有著較大關(guān)聯(lián)的央企就職。用他的話說，這是份“一脈相承”的新工作。但按照新規(guī)，事情可就沒這么簡單了。

　　今年5月，中組部、人社部等出臺《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，首次明確公務(wù)員辭職要報告從業(yè)去向，同時限定從業(yè)限制年限。要求各級機關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。其他公務(wù)員的從業(yè)限制期則為兩年。

　　而對于上述新規(guī)，北京也在相應(yīng)地落實著。北京市高級人民法院在今年的關(guān)于專項巡視整改情況通報中就提到，在干部監(jiān)督管理方面，對于退休和辭去公職的人員，要求在辦理相關(guān)手續(xù)時寫出保證書，保證不從事《公務(wù)員法》、《法官法》和《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》的活動。而一家事業(yè)單位相關(guān)負責(zé)人介紹，現(xiàn)在該單位要辭職的人都會專門填寫一份表格，包括辭職后不去可能產(chǎn)生利用職務(wù)之便進行關(guān)聯(lián)交易等單位的相關(guān)情況。據(jù)他透露，在巡視組對其單位進行巡視時，就曾專門詳細詢問了一位干部辭職后的去向，而這位干部去了一家和原單位毫無關(guān)系的私營企業(yè)，才沒有進一步詢問。

　　本版文/本報記者 解麗 林艷 李澤偉

　　圖片制作/沙楠 標(biāo)題書法/鄭欣玫

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