新安全隱患：立法懲罰馬路“低頭族”有無(wú)必要？

　　□　本報(bào)記者 　朱琳

　　6月8日，臺(tái)北交通文教基金會(huì)主辦“行人過街看手機(jī)是否該取締”座談會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為，對(duì)于行人過街看手機(jī)行為，采用“立法”規(guī)范與處罰，不但具有宣示性、教育性，而且是真正保護(hù)行人交通安全的作為。

　　過馬路玩手機(jī)、騎電動(dòng)車看訂單、開車刷微博……越來(lái)越多的馬路“低頭族”，正成為道路交通安全的新生“隱患”。

重慶涪陵紅酒小鎮(zhèn)一紅綠燈處擺放了“不做低頭族、關(guān)注紅綠燈”警示牌，提醒市民在過斑馬線的時(shí)候不能玩手機(jī)，注意交通安全。 陳超 攝

　　對(duì)于駕車接打電話的情況，我國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例第六十二條規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。

　　對(duì)此，有民眾表示，這些規(guī)定只禁止駕駛機(jī)動(dòng)車的司機(jī)接打電話，但是對(duì)刷微博和朋友圈等行為并沒有明確限制，尤其對(duì)于行人玩手機(jī)問題，還存在監(jiān)管空白，可以考慮采用立法的手段進(jìn)行規(guī)制。

　　對(duì)于馬路“低頭族”，到底有沒有必要通過立法手段懲罰？

　　四川高揚(yáng)律師事務(wù)所律師張洪：

　　現(xiàn)在“低頭族”出的事故多不勝數(shù)，不出事的時(shí)候沒關(guān)系，一旦出事就容易造成不可挽回的損失，對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)公共安全都是極其不負(fù)責(zé)的，在現(xiàn)行法律中增加對(duì)“低頭族”的管束十分必要。對(duì)“低頭族”立法，就像對(duì)公共場(chǎng)所禁煙立法一樣，雖然不能做到完全杜絕，但是可以凈化社會(huì)風(fēng)氣。

　　目前，對(duì)行人過馬路玩手機(jī)如何監(jiān)管還屬于法律空白，我國(guó)還沒有相關(guān)的法律法規(guī)禁止這些行為，只有行人闖紅燈的時(shí)候才可進(jìn)行執(zhí)法。具體在立法時(shí)，可將“低頭族”分為兩類，一類是行人，一類是司機(jī)。對(duì)司機(jī)接打電話的情況，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)加以細(xì)化，比如確實(shí)無(wú)法避免的情況下，司機(jī)可以用耳機(jī)和免提接打電話，但對(duì)于刷微博、發(fā)信息、刷朋友圈等是絕對(duì)不允許的。同時(shí)，增加對(duì)行人的管束，在重要的公共場(chǎng)所，尤其是交通路口，對(duì)“低頭族”盡到警示義務(wù)，對(duì)違反者要進(jìn)行相應(yīng)處罰。

　　立法的難點(diǎn)是處罰力度不好掌握，執(zhí)法也可能存在困難，對(duì)這方面可以慢慢進(jìn)行完善。根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，不宜采用太嚴(yán)厲的處罰方式，以提醒、警告、罰款等方式較為合適。執(zhí)法方面可以采用招募志愿者的方式減輕交警、協(xié)警以及管理人員的壓力。

　　網(wǎng)友熱評(píng)

　　@故鄉(xiāng)雪2010:現(xiàn)在“低頭族”實(shí)在太普遍了，口頭提醒對(duì)他們來(lái)說(shuō)根本起不到什么作用，而且也不可能做到單個(gè)糾正。如果想要引起他們的注意，就要采取更加嚴(yán)厲的措施，比如立法，才能達(dá)到效果。

　　@淺藍(lán)色的花：就現(xiàn)在的狀況來(lái)看，很多過馬路的“低頭族”根本意識(shí)不到身邊的危險(xiǎn)，就算交警看到了，也不能硬加處罰，最多提醒一下了事，其余的就全憑行人自我約束，效果差強(qiáng)人意。

　　@未知的未來(lái)：“低頭族”認(rèn)為自己不會(huì)出事，這都是抱著僥幸心理的盲目自大，但是走路時(shí)玩手機(jī)不僅對(duì)眼睛不好，同時(shí)也容易影響人們對(duì)周圍事物的感知力，以致于無(wú)法正確判斷周圍環(huán)境的安全性，這都是無(wú)法由自己意志力控制的，所以還是應(yīng)徹底避免成為“低頭族”，才能真正避免由此產(chǎn)生的事故。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒：

　　國(guó)家要進(jìn)行一項(xiàng)立法，需要調(diào)集大量的立法資源。目前在立法資源如此有限的情況下，應(yīng)當(dāng)盡量將好鋼用在刀刃上，將立法資源留給需要迫切立法的事項(xiàng)，而沒有必要占用國(guó)家的立法資源。如果這一條款通過，所耗費(fèi)的執(zhí)法成本必然十分龐大，其執(zhí)法成本該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂：

　　對(duì)于“低頭族”進(jìn)行立法沒有必要性，這是一種反應(yīng)過度。立法不是萬(wàn)能的，并不是任何問題都需要立法來(lái)解決。低頭族是一種社會(huì)行為，其管理方式不能完全依賴于法律，可以運(yùn)用社會(huì)倡導(dǎo)、宣傳以及加強(qiáng)家庭、學(xué)校方面的教育等方式來(lái)進(jìn)行。另外，能否通過立法來(lái)管住“低頭族”，也是要考慮的重點(diǎn)，要合理評(píng)估立法預(yù)期及其社會(huì)效應(yīng)，盡量減少立法的試錯(cuò)成本。不然制定一項(xiàng)無(wú)法施行的法律，只會(huì)降低法律的威嚴(yán)。

　　要立法就要明白什么是“低頭族”，這個(gè)界定一定得清楚，但現(xiàn)階段“低頭族”只是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法，并沒有統(tǒng)一概念，比如，低頭多久算低頭？低頭看手機(jī)或其他電子產(chǎn)品，還是包括看書看報(bào)等？在哪些公共場(chǎng)合算、哪些場(chǎng)合不算？這些都沒有明確界定，要立法是根本不可能的。

　　具體執(zhí)法也會(huì)涉及到多方面的問題。首先面臨的將是執(zhí)法人員配備的問題，執(zhí)法人員要配備多少才能落實(shí)好這一規(guī)定，在什么地點(diǎn)、什么場(chǎng)合執(zhí)法才合理？其次，在執(zhí)法過程中，還要提取證據(jù)、調(diào)取錄像、開具罰單、保留資料等，這些都需要執(zhí)法成本，一個(gè)執(zhí)法人員尤其是有職責(zé)在身的情況下，有多少精力去管“低頭族”？最后，執(zhí)法效果是否能達(dá)到預(yù)期也是值得考慮的，現(xiàn)在連行人闖紅燈都還不能完全杜絕，更別提“低頭族”了。

　　網(wǎng)友熱評(píng)

　　@My專屬幸福201:如果對(duì)“低頭族”進(jìn)行立法，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一部倡導(dǎo)性的法律法規(guī)，在執(zhí)行上難免存在困難，取證難、固定證據(jù)難、處罰難等都會(huì)暴露出來(lái)。

　　@長(zhǎng)安_西望中：有時(shí)候跟著地圖的GPS找路，就是需要邊走邊查看的，這樣也不可以嗎？

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