養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度方案提上日程 關(guān)于它哪個是真相？

　　文章導(dǎo)讀：養(yǎng)老金賬戶缺口或虧空，早已不是新鮮話題。此前，坊間流傳著多個版本：有“養(yǎng)老金個人賬戶缺口至少2萬億”的說法，也有日前清華大學(xué)發(fā)布“個人賬戶空賬4.7萬億”的說法，現(xiàn)在又出現(xiàn)了 “8萬億～10萬億缺口”的說法，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了前所未有的高度，瞬時吸晴無數(shù)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 I 攝

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第25期)

　　老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，這是每個人最樸素的愿望和追求。也因如此，任何關(guān)于養(yǎng)老金的風(fēng)吹草動都備受社會關(guān)注。

　　這次引發(fā)熱議的，是中國保監(jiān)會原副主席周延禮在2017清華五道口金融論壇上的發(fā)言，他說：預(yù)計在未來5到10年中，我國養(yǎng)老金缺口大約是8萬億～ 10萬億元。

　　養(yǎng)老金賬戶缺口或虧空，早已不是新鮮話題。此前，坊間流傳著多個版本：有“養(yǎng)老金個人賬戶缺口至少2萬億”的說法，也有日前清華大學(xué)發(fā)布“個人賬戶空賬4.7萬億”的說法，現(xiàn)在又出現(xiàn)了 “8萬億～10萬億缺口”的說法，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了前所未有的高度，瞬時吸晴無數(shù)。

　　客觀地說，對養(yǎng)老金未來的支付能力作出預(yù)判和預(yù)測，是對遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的一種態(tài)度，也是有憂患意識的表現(xiàn)。但是，因為數(shù)據(jù)的千差萬別，不明就里的老百姓迷惑不已：到底哪一個數(shù)據(jù)才是真實的？如果養(yǎng)老金賬戶虧空的情況真的如此嚴(yán)重，我們老了還能領(lǐng)到養(yǎng)老金嗎？

　　養(yǎng)老金缺口8萬億～10萬億言過其實？

　　周延禮雖然引用的是學(xué)術(shù)部門的統(tǒng)計數(shù)字，但是經(jīng)他發(fā)布后，產(chǎn)生了巨大影響力。這已不是官員或?qū)W者第一次發(fā)出這樣的警示，對于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù)，業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)部門都有自己的測算和判斷。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心在今年4月發(fā)布的一項報告顯示，我國的養(yǎng)老保險基金已出現(xiàn)當(dāng)期的資金缺口，個人賬戶“空賬”4.7萬億元，并動用累計結(jié)余來“保發(fā)放”。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性處于差等空間，如不盡快對制度進(jìn)行調(diào)整，一旦把累計結(jié)余用盡，養(yǎng)老保險基金將面臨著崩盤的風(fēng)險。

　　去年末，中國社科院社會保險研究所所長鄭秉文執(zhí)筆的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》中也提出，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額(即“空賬”)達(dá)到47144億元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額只有35345億元，這表明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險資產(chǎn)和負(fù)債之間缺口在擴(kuò)大，預(yù)計在不久的將來，基金累計結(jié)余將會被耗盡。

　　但中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“很多說法都是危言聳聽，尤其是養(yǎng)老金缺口將達(dá)8萬億～ 10萬億元，不知道他們是采用什么方法計算出來的，缺口怎么會這么大？其實，10年前就有養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大甚至崩盤的說法，現(xiàn)在也沒有崩盤。目前養(yǎng)老金個人賬戶還結(jié)余很多。根據(jù)人社部統(tǒng)計的2016年結(jié)余數(shù)字，可以確保17個月的支付。這充分說明養(yǎng)老保險當(dāng)期運行是平穩(wěn)的。”

　　針對近期輿論關(guān)注的養(yǎng)老金虧空問題，5月24日，人社部社會保險事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人通過人社部網(wǎng)站回應(yīng)稱：當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，2016年職工基本養(yǎng)老保險基金總收入3.51萬億元，同比增長19.5%，總支出3.19萬億元，同比增長23.4%，當(dāng)期結(jié)余約3200億元，累計結(jié)余3.86萬億元。從全國總體來看，養(yǎng)老保險基金仍保持收大于支，基金累計結(jié)余持續(xù)增加，確保了全國職工養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

　　不僅2016年，今年第一季度養(yǎng)老金也實現(xiàn)了結(jié)余。人社部社會保險事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人表示，2017年一季度，養(yǎng)老保險基金運行開局平穩(wěn)，總體向好，一季度基金總收入9708億元，同比增長25.4%，基金支出8085億元，同比增長22.9%，基金總體繼續(xù)收大于支，當(dāng)期結(jié)余超過1600億元，累計結(jié)余突破4萬億元。

　　基于上述數(shù)據(jù)，楊立雄比較樂觀，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，養(yǎng)老金現(xiàn)在沒有缺口，50年以后或許會有缺口，但也許在20年、30年以后這個問題就解決了，養(yǎng)老金缺口就不會那么嚴(yán)重了?！耙驗楝F(xiàn)在是以靜態(tài)的方式，用設(shè)計的參數(shù)來測算未來養(yǎng)老金缺口，這些參數(shù)都是固定不變的，而且都是以一對夫婦只生一胎來作為測算的基數(shù)，現(xiàn)在都實施二胎了，跟以前完全不一樣了，所以，未來養(yǎng)老金缺口不會如公布的8萬億～10萬億元那么嚴(yán)重?！?/p>

　　養(yǎng)老金地區(qū)差異大，2015年廣東結(jié)余最多，山西等6省份收不抵支

　　從全國范圍看，養(yǎng)老金是結(jié)余的，但是，地區(qū)差異卻十分明顯。

　　在今年3月1日國新辦的新聞發(fā)布會上，針對養(yǎng)老金運行情況，人社部部長尹蔚民指出，現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，各省份之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，好的省份能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完。

　　“產(chǎn)生地區(qū)差異的原因，跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)?！睏盍⑿鄹嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在地區(qū)差異方面，廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，最近幾年養(yǎng)老金結(jié)余比較多，尤其是廣東結(jié)余更多，因為這些省份的勞動力比較年輕；而西部、中部的很多省份，養(yǎng)老金卻虧空嚴(yán)重。

　　人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全國累計結(jié)余超過1000億元的有10個省份，其中，廣東省結(jié)余6158億元居全國之首；此外，北京、四川、江蘇、浙江、山東的累計結(jié)余也很樂觀，都超過2000億元。

　　相比之下， 2015年當(dāng)期養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個，除山西、青海、河北外，東北三省全都在列。這些省份的累計結(jié)余可支付的月數(shù)都不足10個月。尤其是黑龍江僅為1個月，大大低于全國17.7個月的水平。而在2014年底，只有河北、黑龍江、寧夏3省份當(dāng)期收不抵支。

　　顯然，每過一年，收不抵支的省份數(shù)量就會增加，而且時間越往后，“入不敷出”的地區(qū)數(shù)量增加得就越多。

　　怎么辦？當(dāng)然還是得依靠財政資金補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，我國財政補(bǔ)貼養(yǎng)老金的力度越來越大。

　　根據(jù)人社部發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金中，各級財政補(bǔ)貼達(dá)4716億元，比2014年多補(bǔ)貼1168億元。

　　也就是說，一年的財政補(bǔ)貼總額增長超千億，增幅高達(dá)25%。

　　而基本養(yǎng)老金收支的增幅，決定了財政補(bǔ)貼力度的大小。2000—2016年我國基本養(yǎng)老金支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅。而且自2009年開始，支出增幅大于收入增幅的趨勢逐漸凸顯，其中2014年達(dá)到了6%的增幅逆差高點。

　　在楊立雄看來，財政兜底基本養(yǎng)老金是國際慣例，“根據(jù)目前全國基本養(yǎng)老基金的運行情況，在較長的一段時期內(nèi)，財政補(bǔ)貼的壓力還會繼續(xù)增大，而且會逐年增大?！?/p>

　　老齡化和提前退休或致未來潛在養(yǎng)老金缺口

　　當(dāng)下結(jié)余，并不意味著未來沒有危機(jī)。一系列數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的財務(wù)狀況越來越令人憂心，而導(dǎo)致未來養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的因素很多，有兩個基本因素不可忽略：一是提前退休；二是人口老齡化。

　　先說提前退休。相比全國，東北提前退休的人數(shù)更多，這跟近年來東北經(jīng)濟(jì)的不景氣密切相關(guān)。

　　國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧曾撰文指出，“近年來，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，2014年遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比分別為1.9：1、1.7：1和1.4：1，遠(yuǎn)超過全國3：1的平均水平?！?/p>

　　“在北京基本上都是50歲左右退休，而東北很多人40多歲就提前退休了，這是造成養(yǎng)老金缺口的一個非常重要的原因?！睏盍⑿壅J(rèn)為，如果各地嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的退休政策(現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休)，就會減輕養(yǎng)老金缺口負(fù)擔(dān)?！爱?dāng)然，適當(dāng)延長退休年齡，對養(yǎng)老金缺口也會有積極影響。”

　　再看人口老齡化。隨著我國老齡化程度的加劇，未來養(yǎng)老金“收不抵支”問題將異常嚴(yán)峻。

　　中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告(2016)》顯示，以65歲以上老齡人口看，2015年為1.5億人，占比為11.6%；預(yù)計2030年達(dá)到2.8億人，占比為20.2%；2055年達(dá)到峰值4 億人，占比27.2%，意味著到那時我國人口中有近三分之一是老年人。

　　從人口撫養(yǎng)比來看，各地的差異性也非常大。

　　據(jù)尹蔚民部長介紹，高的省份人口撫養(yǎng)比10：1，即10人養(yǎng)1人；低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1，負(fù)擔(dān)是不一樣的?！拔覀兊酿B(yǎng)老保險制度是20多年前建立的，當(dāng)時人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險基金的運行就會出現(xiàn)問題?！?/p>

　　基本養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度方案提上日程

　　要緩解養(yǎng)老金缺口問題的方法有很多。在很多人看來，短期而言，實現(xiàn)制度上的全國統(tǒng)籌是更加直接有效、也是迫在眉睫的解決方案。

　　去年8月，就有媒體報道稱，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在年底出臺。但至今也沒有出臺的消息。

　　基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，就是把基本養(yǎng)老保險基金全部放在中央來統(tǒng)籌，在中央層面大收大支，繳費由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。這在2010年出臺的《社會保險法》中已經(jīng)有所體現(xiàn)?！渡鐣ｋU法》提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

　　2016年公布的“十三五”規(guī)劃繼續(xù)提出，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌。人社部此前也表示，最快于2016年底前出臺基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

　　屈指算來，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌從《社會保險法》提出至今已6年有余，依然猶抱琵琶半遮面，原因是什么？

　　楊立雄給出了答案：“根本問題是如何平衡和調(diào)整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責(zé)任。比如，廣東、江蘇、浙江等省份由于有大量年輕外來人口流入，養(yǎng)老金均有大量結(jié)余。而東北三省由于老齡化嚴(yán)重，人口又外流，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空。如果實行全國統(tǒng)籌，這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份，這勢必會引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿。憑什么我收的錢你拿去了？它們有可能會把結(jié)余用完之后再參與統(tǒng)籌。這樣就達(dá)不到統(tǒng)籌的目的。”

　　今年全國兩會透露出的信息已經(jīng)表明，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌或許不會一步到位。

　　在國務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》(下稱《報告》)中提出，社會保障和就業(yè)方面，2017年在推進(jìn)各項相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，將研究制定基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案。

　　這也就意味著，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌沒有實現(xiàn)，這輪改革只是建立中央調(diào)劑金，多少有點遺憾。但是，樂觀點看，作為過渡階段的中央調(diào)劑金，或許也能解決部分地區(qū)養(yǎng)老金虧空的燃眉之急。

　　對于建立中央調(diào)劑金，楊立雄認(rèn)為這并非長久之計，“如果只是像省級統(tǒng)籌一樣，從地方養(yǎng)老保險基金中抽幾個點，建立一個中央調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次并沒有得到真正提高，與之相關(guān)的很多問題仍然得不到解決。”

　　好消息是，有消息稱，包括中央調(diào)劑金在內(nèi)的養(yǎng)老保險綜合改革方案，作為這一輪養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的“重頭戲”正在漸行漸近，預(yù)計會在今年內(nèi)正式公布并實施。

　　鄭秉文公開表示，中國基本養(yǎng)老保險體制改革采取的是全方位改革，實施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設(shè)計中，養(yǎng)老保險基金投資運營、提高退休年齡和降低社會保險費，共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。而且養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案已經(jīng)基本確定了，只是還沒有對外公布。

　　“這還是很值得我們期待的?！睏盍⑿坌判臐M滿地說。

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