扶貧資金體檢報(bào)告折射短板 扶貧項(xiàng)目成花架子

　　看緊扶貧資金已經(jīng)被審計(jì)署提到了前所未有的高度，不僅6月23日審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)所作的報(bào)告中，首次將扶貧審計(jì)的內(nèi)容獨(dú)立成章，而且，當(dāng)天還發(fā)布了158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果公告，向社會(huì)詳解今年一季度抽查審計(jì)的336.17億元扶貧資金的管理使用情況。

　　審計(jì)署農(nóng)業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人和杰在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，今年一季度，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共投入審計(jì)力量1300多人，對(duì)158個(gè)國(guó)家貧困開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣扶貧資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)資金量占到這些縣同期財(cái)政扶貧投入的44.05%，同時(shí)入戶(hù)走訪(fǎng)1.66萬(wàn)戶(hù)貧困家庭，就是要緊盯扶貧資金是否真正用于貧困群眾，扶貧投資項(xiàng)目有沒(méi)有真正惠及困難群眾。

　　2016年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)人，易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn)人，農(nóng)村危房改造380多萬(wàn)戶(hù)，貧困發(fā)生率下降到4.5%，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌明顯改善。但這并不意味著扶貧資金就真正完全做到“雪中送炭”了，扶貧審計(jì)依然發(fā)現(xiàn)了一些地方貧困人口識(shí)別還不夠精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目“華而不實(shí)”導(dǎo)致群眾難受益、扶貧資金被挪作他用等問(wèn)題。

　　和杰說(shuō)，不管是審計(jì)工作報(bào)告首次將扶貧審計(jì)獨(dú)立成章，還是審計(jì)公告詳解披露扶貧問(wèn)題，都是為了促進(jìn)扶貧資金能精準(zhǔn)、安全、高效地使用。

　　買(mǎi)了商品房和高檔車(chē)還當(dāng)貧困戶(hù)

　　審計(jì)署在2015年8月的一次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，廣西壯族自治區(qū)馬山縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購(gòu)買(mǎi)了2645輛汽車(chē)，43人在縣城購(gòu)買(mǎi)商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶(hù)或經(jīng)營(yíng)公司。

　　和杰介紹說(shuō)，也正是從那次審計(jì)之后，扶貧審計(jì)把最基礎(chǔ)的工作放在了推動(dòng)提高貧困對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度上，要通過(guò)審計(jì)公開(kāi)促進(jìn)各地進(jìn)一步完善建檔立卡工作。

　　截至2016年3月底，全國(guó)剔除識(shí)別不精準(zhǔn)貧困對(duì)象900多萬(wàn)人，重新識(shí)別補(bǔ)錄800多萬(wàn)人。而今年一季度的扶貧審計(jì)中依然發(fā)現(xiàn)了一些地方貧困戶(hù)基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確的情況，有105個(gè)縣的11.34萬(wàn)名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時(shí)更新，有的已置辦高檔轎車(chē)、商品房等未及時(shí)退出，個(gè)別村干部在建檔立卡中優(yōu)親厚友，通過(guò)分戶(hù)拆戶(hù)等方式將不符合條件的親屬納入建檔立卡對(duì)象，以此享受幫扶政策。

　　一方面，精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)；而另一方面，有的地方落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策還不到位，導(dǎo)致已識(shí)別的貧困戶(hù)家庭還不能及時(shí)享受應(yīng)有的幫扶。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于扶貧措施與困難學(xué)生資助、醫(yī)療、低保等政策銜接不夠或數(shù)據(jù)不共享等原因，43個(gè)縣的2.99萬(wàn)名建檔立卡貧困家庭子女、農(nóng)村低保子女等生活困難學(xué)生未能按規(guī)定享受?chē)?guó)家助學(xué)金及寄宿生補(bǔ)貼等教育扶貧資助。

　　和杰說(shuō)，這些基礎(chǔ)信息的不準(zhǔn)確，不利于扶貧工作的精準(zhǔn)施策，今后要花大力氣來(lái)解決。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞也表示，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，最突出的問(wèn)題是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，依然存在貧困識(shí)別和退出標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、個(gè)別村干部?jī)?yōu)親厚友等問(wèn)題。尤其“貧困退出”問(wèn)題，各地在標(biāo)準(zhǔn)的把握和程序的執(zhí)行上還處在探索階段，地方要克服急功近利的錯(cuò)誤政績(jī)觀(guān)，克服懶政惰政的不良作風(fēng)，把工作做扎實(shí)、做細(xì)致。

　　扶貧項(xiàng)目執(zhí)行中走了樣，成了花架子

　　在扶貧資金的審計(jì)中，審計(jì)人員最重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容還有申報(bào)的扶貧項(xiàng)目是不是真正讓貧困群眾得了實(shí)惠，還是只富了少數(shù)人，抑或是成了僅供參觀(guān)的花架子。

　　在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，審計(jì)長(zhǎng)胡澤君就提到，有的地方扶貧中存在追求短期效應(yīng)傾向。有53個(gè)縣的189個(gè)項(xiàng)目因脫離實(shí)際、管護(hù)不到位等，建成后改作他用或廢棄，涉及扶貧資金1.41億元；有24個(gè)縣的56個(gè)項(xiàng)目與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)較弱，集中在龍頭企業(yè)或合作社，存在“壘大戶(hù)”“造盆景”現(xiàn)象，涉及扶貧資金5643.68萬(wàn)元。32個(gè)縣的81個(gè)扶貧項(xiàng)目未充分瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象，有的“大水漫灌”或簡(jiǎn)單平均發(fā)錢(qián)發(fā)物，涉及扶貧資金1.33億元。

　　今年一季度對(duì)2016年扶貧資金的審計(jì)就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村干部控制的合作社申請(qǐng)獲得扶貧資金，但均未與其他非社員貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，盡管這個(gè)項(xiàng)目落地了，但只是少數(shù)人獲益，更多的貧困戶(hù)并不能從中享受扶貧政策的紅利。

　　在河北唐縣，當(dāng)?shù)靥燹r(nóng)果品農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社未按照要求帶動(dòng)農(nóng)民種植核桃，資金用于自身基建和日常經(jīng)營(yíng)，涉及使用扶貧資金100萬(wàn)元。當(dāng)?shù)孛窠芎献魃缟暾?qǐng)35萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金后，未實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料中“帶動(dòng)其他農(nóng)戶(hù)開(kāi)展養(yǎng)殖”承諾。

　　扶貧項(xiàng)目建設(shè)中存在的另一大問(wèn)題是，因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)劃脫離實(shí)際或者在后期建設(shè)中缺乏有效的管護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，甚至形成損失浪費(fèi)。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年至2015年，四川古藺縣美人椒種植等3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因缺乏銷(xiāo)售渠道、管護(hù)不善等原因，導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法銷(xiāo)售或苗木大量死亡，涉及資金306.4萬(wàn)元。古藺縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目已建成的51處集中供水工程由于入戶(hù)管道未建設(shè)一直未投入使用，水質(zhì)檢測(cè)中心已配備的檢測(cè)儀器和車(chē)輛也因維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足長(zhǎng)期閑置，涉及資金5800多萬(wàn)元。

　　扶貧資金被雁過(guò)拔毛，小官也貪腐

　　在扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的貪腐問(wèn)題中，雖然涉及金額不多，但在審計(jì)人員看來(lái)卻代表了一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：扶貧資金雁過(guò)拔毛式的貪腐侵害群眾利益。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣西鳳山縣農(nóng)業(yè)局蠶業(yè)站2016年在發(fā)放蠶房建設(shè)補(bǔ)貼過(guò)程中，按照5%的比例以繳納稅款名義向127戶(hù)貧困戶(hù)收取現(xiàn)金5.7萬(wàn)元，存入該站工作人員個(gè)人賬戶(hù)，其中3.45萬(wàn)元被用于個(gè)人消費(fèi)。

　　和杰說(shuō)，這些小官貪腐的一個(gè)重要原因是，一些地方扶貧資金陽(yáng)光化管理要求未能有效落實(shí)，公示公開(kāi)不到位或流于形式，加之日常監(jiān)管不到位、不嚴(yán)格，一定程度上致使部分扶貧資金被騙取套取、違規(guī)使用等，個(gè)別基層干部在扶貧工作中借機(jī)謀取私利。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō)，要在2020年完成我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。這次審計(jì)結(jié)果為進(jìn)一步改善今后幾年的脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要依據(jù)和參考。

　　汪三貴說(shuō)，一些地方扶貧資金被挪作他用、被侵蝕，問(wèn)題出在扶貧資金的使用缺乏公開(kāi)性和透明度。

　　汪三貴建議，今后應(yīng)全面推行項(xiàng)目和資金的公示制，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)在貧困地區(qū)推進(jìn)民主評(píng)議，防止村干部?jī)?yōu)親厚友和家族勢(shì)力對(duì)識(shí)別過(guò)程的干擾，確保識(shí)別的精確性和建檔立卡的公正可靠。

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