年底前各部委清理完“絆腳”政策

中國的“放管服”改革進入了一個更為深入與徹底的階段,它的標志是以法治思維來推進“放管服”改革!

6月13日,全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議(以下簡稱“放管服”會議)提出,今年年底前,各級政府要對行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行一次全面清理,用法治為改革“護航”。

納入國務(wù)院大督查

6月13日,國務(wù)院召開“放管服”會議全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議,李克強總理出席并發(fā)表重要講話。至此,放管服改革自提出起剛好3年。

早在2015年5月12日,李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出:“當前和今后一個時期,深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是:簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進,即‘放、管、服’三管齊下”。

讓人們印象深刻的是,李克強總理在提出“放管服”時所講的幾個小故事,如流傳一時的證明“你媽是你媽”的奇葩故事?！胺殴芊备母镉纱松钊肴诵?。

2016年政府工作報告政府工作報告進一步提出“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。

這項改革不是“一陣風”,它甚至進入國務(wù)院大督查中:國務(wù)院辦公廳將“放管服”改革專項督查發(fā)現(xiàn)問題全部納入國務(wù)院第四次大督查推動整改落實。

為確?！胺殴芊备母锔黜椪叽胧┞涞仫@效,今年3月至5月國辦組織開展了專項督查。督查堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,在部署31個省(區(qū)、市)和57個國務(wù)院相關(guān)部門開展全面自查的基礎(chǔ)上,國辦于5月中旬派出10個督查組赴10個省(市)的36市65縣(區(qū))開展了實地督查。

同時,按照“開門搞督查”的思路,在中國政府網(wǎng)開通“我為督查提建議”專欄,通過網(wǎng)絡(luò)渠道廣泛聽取群眾意見,征集問題線索?！皩θ罕姺从车膯栴}線索,我們逐條進行了梳理,對有些要素不全的線索又通過電話向反映的群眾進行了深入了解。”國辦督查室工作人員介紹,“初核后的問題線索全部交由國辦派出的督查組進一步實地核查,確實存在問題的當場督促地方整改。”

筑牢法治保障基石

3年來,“放管服”改革的成效如何?近期,發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心對2015年1月1日至2017年6月10日網(wǎng)上與“放管服”改革相關(guān)的120多萬條信息進行了大數(shù)據(jù)分析。

結(jié)果顯示,近九成網(wǎng)民對改革成效表示滿意,認為近年來“放管服”改革舉措數(shù)量多、覆蓋面廣、含金量高,進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,讓人民群眾有了更多獲得感。網(wǎng)民普遍期待繼續(xù)深化“放管服”改革,特別是強化政策落實工作。

與過去相比,手續(xù)減少了,創(chuàng)業(yè)增多了。2016年,全國平均每天新增登記企業(yè)1.51萬戶,比2013年改革前翻了一番。

在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上,李克強總理在今年6月13日的“放管服”會議上說,“放管服”改革從根本上是要轉(zhuǎn)變政府職能,是一場從觀念到體制機制的深刻革命。一要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制；二要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當利益；三要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。

李克強總理還強調(diào),推進放管服改革要筑牢法治保障的基石,按照重大改革于法有據(jù)的要求,適應(yīng)改革進程,加快推進相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。今年年底前,各級政府要對行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行一次全面清理,用法治為改革“護航”。

刀刃向內(nèi)自我削權(quán)

“我們必須進行自我革命,刀刃向內(nèi)。”“要以壯士斷腕的精神堅韌不拔地加以推進?！崩羁藦娍偫淼穆曇粽衩@發(fā)聵。這場刀刃向內(nèi)的自我革命,下一步將會如何走?我們可以從已進行工作部署的部委那里管中窺豹。

簡政放權(quán)方面,國家知識產(chǎn)權(quán)局表示,將加快推進地方知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點,著力破解知識產(chǎn)權(quán)管理多頭分散、效率低下的問題,提高管理效能,降低制度性交易成本。要著力推進知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革,處理好高校科研院所科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”問題。

水利部提出,在已減少26項水行政審批、減幅已達54%的基礎(chǔ)上,再取消建設(shè)項目水資源論證報告書審批、壩頂兼做公路審批、利用堤頂戧臺兼做公路審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批和水利工程啟閉機使用許可證核發(fā)等5項行政審批事項,將水行政審批事項進一步減少為17項。對取消的行政審批事項,要逐項明確監(jiān)管責任,細化監(jiān)管措施,做到有效銜接、平穩(wěn)過渡,防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

國家郵政局明確,將推動《快遞條例》早日出臺,做好政策儲備和承接,簡化快遞末端網(wǎng)點設(shè)立程序。

顯然,減少政府管理事項,進一步為企業(yè)“松綁”,降低其生產(chǎn)交易成本,激發(fā)市場主體的活力,是落實工作中的重要一環(huán)。

刀刃向外嚴格執(zhí)法

“加強事中事后監(jiān)管”,在部委的部署工作中皆可看到這樣的措辭,也都提出了有針對性的措施。

國家知識產(chǎn)權(quán)局提出,要加快建設(shè)集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)保護中心,加大專利行政執(zhí)法力度。要進一步加強專利代理行業(yè)監(jiān)管,促進行業(yè)規(guī)范自律經(jīng)營。

水利部強調(diào),要進一步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,建立健全水利建設(shè)市場檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。要加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè),強化信用結(jié)果在行政審批、招標投標、評獎評優(yōu)中的運用。

優(yōu)化服務(wù)清理收費

進一步優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革中不可或缺的重要內(nèi)容,在部委的工作部署中對此也都予以強調(diào)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局明確,努力縮短專利審批周期,落實專利費用減繳政策,減輕企業(yè)負擔。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺作用,為知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購?fù)泄堋⒔灰琢鬓D(zhuǎn)、質(zhì)押融資、專利導(dǎo)航等提供平臺支撐。要積極做好知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作,幫助企業(yè)更好地“走出去”。

水利部則將全面清理規(guī)范水利部門涉企行政事業(yè)性收費,對明確停征的河道采砂管理費(含長江砂石資源費)、河道工程修建維護管理費,要嚴格執(zhí)行到位,并進一步降低水土保持補償費現(xiàn)行征收標準；要加強對水利行業(yè)協(xié)會、商會的管理,清理整頓各類收費項目,切實減輕企業(yè)負擔。

政務(wù)公開倒逼改革

值得關(guān)注的是,部委們在優(yōu)化服務(wù)中多涉及了信息公開。

水利部提出,積極推進“放管服”信息公開。要堅持公開為常態(tài),不公開為例外,完善水利政務(wù)信息公開制度,全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開；要主動公開行政許可事項清單、公共服務(wù)事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單等“放管服”改革信息,讓群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)過程、評價放權(quán)效果。

國家郵政局則強調(diào),持續(xù)全面推進政府信息公開,以政務(wù)公開推動“放管服”改革,做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。

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