【理上網(wǎng)來(lái)?熱點(diǎn)解析】“一國(guó)兩制”是治國(guó)理政的偉大創(chuàng)舉

　　作者：北京大學(xué)法學(xué)院教授、全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員饒戈平

　　“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想勾畫出一幅國(guó)家和平統(tǒng)一戰(zhàn)略和治國(guó)理政模式的新藍(lán)圖，形成為改革開放時(shí)期的一項(xiàng)基本國(guó)策，率先在香港、澳門實(shí)行，由此開啟了當(dāng)代中國(guó)乃至世界一種全新的國(guó)家治理實(shí)踐。從歷史和全局的視角考察，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展、取得曠世成就的同時(shí)，也保持了回歸后香港澳門的繁榮穩(wěn)定，開創(chuàng)了國(guó)家統(tǒng)一的和平方式與國(guó)家治理的嶄新模式，向世界展現(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。

　　6月26日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在國(guó)家博物館參觀香港回歸祖國(guó)20周年成就展。全國(guó)政協(xié)副主席、香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英等陪同參觀。新華社記者 蘭紅光 攝

　　從“一國(guó)兩制”實(shí)踐的國(guó)家層面看，首先，中央成功運(yùn)用和平方式實(shí)現(xiàn)了港澳的順利回歸。回望歷史，二戰(zhàn)后大多數(shù)殖民地脫離宗主國(guó)時(shí)難免經(jīng)歷血與火的洗禮。與此截然不同，中國(guó)實(shí)行和平統(tǒng)一、“一國(guó)兩制”，收回香港、澳門沒(méi)有動(dòng)用一槍一炮，沒(méi)有出現(xiàn)重大社會(huì)動(dòng)蕩，無(wú)縫交接，平穩(wěn)過(guò)渡，和平實(shí)現(xiàn)了從英國(guó)、葡萄牙殖民管治到回歸祖國(guó)懷抱的歷史變革，以最小代價(jià)鑄就了國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)的歷史豐碑，樹立了和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的典范，贏得國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)。 其次，中央保障港澳社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的政治轉(zhuǎn)型，確立起嶄新的特別行政區(qū)制度。與大多數(shù)新獨(dú)立的前殖民地國(guó)家或地區(qū)難免經(jīng)歷動(dòng)蕩混亂的制度轉(zhuǎn)型期不同，“一國(guó)兩制”保障了香港澳門在一夜之間回到祖國(guó)懷抱，成功確立和適應(yīng)舉世無(wú)雙的特別行政區(qū)制度，把社會(huì)動(dòng)蕩減少到最低限度，樹立了脫離殖民管治地區(qū)政治轉(zhuǎn)型的成功范例，令國(guó)際社會(huì)刮目相看。 最后，中央有效恢復(fù)行使主權(quán)，開創(chuàng)了治國(guó)理政的新篇章。中央破天荒實(shí)施“一國(guó)兩制”，對(duì)實(shí)行資本主義的港澳地區(qū)恢復(fù)行使國(guó)家主權(quán)，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，有效行使對(duì)港澳的全面管治權(quán)。從負(fù)責(zé)與港澳相關(guān)的外交、防務(wù)到?jīng)Q定全國(guó)性法律在港澳的適用，從任命行政長(zhǎng)官和政府高官到解釋基本法，從發(fā)布政制發(fā)展的決定到啟動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的重大舉措，把“一國(guó)兩制”實(shí)施納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，傾力支持特區(qū)政府依法施政，促進(jìn)港澳社會(huì)全面發(fā)展。樁樁件件，彰顯中央治國(guó)理政能力。

　　20年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“一國(guó)兩制”在港澳的實(shí)施，積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，針對(duì)新情況新問(wèn)題闡述了一系列重大指導(dǎo)思想，為深入實(shí)施“一國(guó)兩制”指明了方向。這些重要論述和思想大大豐富了“一國(guó)兩制”的理論寶庫(kù)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐沿著正確方向深入發(fā)展。

　　20年來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，中央牢牢把握“一國(guó)兩制”主導(dǎo)權(quán)，穩(wěn)妥處理港澳一系列重大政治、法律問(wèn)題。2014年，中央政府發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，全面闡述了“一國(guó)兩制”方針取得的巨大成就，明確提出中央對(duì)香港的全面管治權(quán)概念，起到了激濁揚(yáng)清、正本清源的作用；全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)“8?31決定”，確定了香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普選制度的核心要素和程序規(guī)則，確保普選的正確方向；指導(dǎo)、支持香港特區(qū)依法處置非法“占中”活動(dòng)，維護(hù)了香港社會(huì)的法律秩序；2016年全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)解釋基本法第104條，遏制、打擊“港獨(dú)”勢(shì)力，維護(hù)了基本法權(quán)威和香港法制。

　　從“一國(guó)兩制”的香港、澳門特別行政區(qū)層面看，回歸祖國(guó)的港澳依法保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變；依法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；特別行政區(qū)制度運(yùn)行順利，特區(qū)管治保持良好水準(zhǔn)；港澳居民享有廣泛的權(quán)利和自由，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，在國(guó)際上樹立了脫離殖民管治的地區(qū)持續(xù)發(fā)展的成功范例。

　　縱觀“一國(guó)兩制”實(shí)施的20年，香港澳門在中央支持下成功抵御了回歸后的各種挑戰(zhàn)和沖擊，整體保持繁榮穩(wěn)定，充分彰顯了這一方針的強(qiáng)大生命力。中國(guó)共產(chǎn)黨有能力、有智慧和平收回港澳，也一定能夠治理好、發(fā)展好港澳。港澳必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。試看今日之寰宇，何曾有過(guò)這種治國(guó)理政創(chuàng)舉，我們應(yīng)該理直氣壯地宣示“一國(guó)兩制”取得的偉大成就。

　?。ū疚恼幾浴豆饷魅?qǐng)?bào)》2017年06月29日第2版）

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