“虛假廣告表演藝術家”要擔責嗎？專家：應承擔連帶責任

　　日前，江蘇省淮安市公安局發(fā)布官方消息稱，“廣告神醫(yī)”胡祖秦涉嫌虛假廣告罪被刑拘，案件正在進一步偵辦中。這是以“劉洪濱”為代表的電視廣告“神醫(yī)”事件發(fā)酵后，由警方抓獲并公開發(fā)布信息的第一人。

　　和胡祖秦一樣，此前曝光的“神醫(yī)劉洪濱”變換身份，多次以資深老專家角色，頻繁出現(xiàn)在多個電視節(jié)目推銷藥品的新聞，引起了社會高度關注。電視節(jié)目中，“神醫(yī)劉洪濱”時而是苗醫(yī)傳人，時而又成蒙醫(yī)傳人，甚至還是某著名大學的知名專家。由此，有網(wǎng)友甚至總結出近年來頻繁活躍在各大電視臺的“四大虛假醫(yī)藥廣告表演藝術家”。這些由虛假專家代言推銷的醫(yī)藥產(chǎn)品廣告是否屬于虛假廣告？這一行為可能涉及哪些法律問題？輕信虛假代言的電視觀眾如何維權？記者就此采訪了有關專家。

　　“神醫(yī)”代言推銷屬虛假廣告，社會危害更大

　　“苗醫(yī)傳承人”“中醫(yī)養(yǎng)生專家”“御醫(yī)世家傳人”“老院長”這一系列頭銜，讓電視觀眾難以分辨在節(jié)目中侃侃而談的養(yǎng)生專家究竟是真是假。隨著這段時間對“神醫(yī)劉洪濱”等人的報道越來越多，他們的“神醫(yī)”身份逐漸被揭開。

　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授鄭俊果在接受采訪時表示，以虛假專家、虛構不存在的機構、虛構真實機構里不存在的身份進行宣傳的行為，屬于虛假宣傳?！昂鸵话銖V告代言不同，這種以養(yǎng)生電視節(jié)目方式進行虛假宣傳、欺詐患者與消費者的行為，具有更大的社會危害性?！编嵖」f。

　　“事實上，很多醫(yī)療醫(yī)藥或保健品推銷廣告，其實是打著養(yǎng)生節(jié)目的幌子，做著大大超出廣告法所允許的事?！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海在接受采訪時也認為，由“神醫(yī)劉洪濱”等虛假專家代言的醫(yī)藥類養(yǎng)生節(jié)目屬于虛假廣告?！邦愃啤襻t(yī)劉洪濱’這樣的虛假廣告已經(jīng)成為廣告法在實施過程中的一個難題。原因在于這些廣告往往假借養(yǎng)生節(jié)目、養(yǎng)生咨詢欄目等形式進行虛假廣告宣傳?！眲⒖『Ｕf。

　　6月23日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)通知，要求各大電視臺停止播出“苗醫(yī)鮮藥·苗仙咳喘方”“唐通50·清除糖毒”等40條廣告，理由是：上述廣告存在以節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布或以電視購物短片廣告形式播出，夸張、夸大宣傳，以醫(yī)生、專家、患者、公眾人物等形象作療效證明等違規(guī)問題。顯然，國家新聞出版廣電總局已將類似電視節(jié)目認定為虛假廣告。

　　廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人應承擔連帶責任

　　據(jù)澎湃新聞報道，6月26日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議國務院關于藥品管理工作情況的報告、全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查藥品管理法實施情況的報告，多位委員在談到“神醫(yī)劉洪濱”事件時，建議有關部門要加強對虛假廣告的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假廣告。

　　鄭俊果認為，這種虛假廣告造成了一定的社會危害和公眾利益損害，違反了廣告法、反不正當競爭法、醫(yī)藥行業(yè)相關監(jiān)管制度。宣傳主體、廣告主體、廣告媒體，應當依法承擔相應的連帶責任，對于情形特別嚴重的，還可能要承擔相應的行政與刑事責任。“這種虛假廣告是對患者和消費者的欺詐行為，應加大處罰力度，由工商、醫(yī)藥、媒體監(jiān)管部門聯(lián)合從嚴處罰，以欲禁于罰的手段達到高效整治的目的?！编嵖」f。

　　“根據(jù)廣告法第56條規(guī)定，關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。所以，如果這些產(chǎn)品造成了消費者生命健康的損害，那么相關責任主體就應當承擔絕對連帶責任。”劉俊海同時表示，在此類虛假廣告中，類似“神醫(yī)劉洪濱”這樣的虛假代言人其實只是被醫(yī)藥企業(yè)推到前臺的一個角色，真正的受益者往往是那些醫(yī)藥企業(yè)，他們應當承擔相應的責任。

　　隨著此類事件被進一步曝光，部分醫(yī)藥企業(yè)表示他們并不清楚代言一事。面對其他媒體的采訪，部分醫(yī)藥企業(yè)代表甚至直言：“我們根本不認識劉洪濱，廣告都是直接由廣告公司制作的。”對此，劉俊海、鄭俊果均表示，廣告制作者也需承擔相應的責任。

　　監(jiān)管缺失，消費者可借助公益訴訟維權

　　記者了解到，2016年8月24日，國家新聞出版廣電總局針對當時一些節(jié)目存在的非法兜售藥品、保健品和醫(yī)療服務以及播放虛假醫(yī)藥廣告等問題，專門下發(fā)《關于進一步加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》，要求相關部門重視醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告的管理，堅決查處各類醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目違法違規(guī)播放的行為。從“神醫(yī)劉洪濱”等事件不難看出，該通知并沒有得到有效的執(zhí)行。

　　雖然對于虛假醫(yī)藥廣告法律已經(jīng)有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中卻出現(xiàn)了新的問題。據(jù)澎湃新聞《涉事藥品廠：不認識“神醫(yī)”劉洪濱，消費者不要只看廣告宣傳》的報道，兩款由“神醫(yī)劉洪濱”代言的產(chǎn)品目前仍在生產(chǎn)銷售，且相關企業(yè)并未收到任何處罰消息。

　　“現(xiàn)在最主要的問題不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴，甚至不作為?！眲⒖『＝ㄗh，應加大行政執(zhí)法力度，同時引入?yún)f(xié)同治理制度。對于虛假醫(yī)療廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及代言人等，可以建立黑名單制度，對于多次違反相關規(guī)定的企業(yè)，可以將其列入異常經(jīng)營名錄。對于電視臺等發(fā)布平臺，也應當采取更為嚴格的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行相關通知、規(guī)定。廣告協(xié)會等行業(yè)協(xié)會也應該有所作為，加強自律。

　　鄭俊果也認為，應當加大對虛假專家、虛假機構的處罰力度。她還建議，如果觀眾因為這些虛假廣告受到損害，可以根據(jù)消費者權益保護法等規(guī)定要求退貨或借助公益訴訟維護自己的合法權益。

　　6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定。會議決定，《中華人民共和國民事訴訟法》第55條增加一款，作為第二款。即：人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關和組織或者前款規(guī)定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。7月1日起，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實施，確立了檢察機關提起公益訴訟制度。

　　“虛假專家代言的醫(yī)藥產(chǎn)品，如果涉及食品藥品安全等問題，可以認定為食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益損害社會公共利益的行為，在消費者或其他機關組織不提起訴訟的情況下，檢察機關可以自行提起公益訴訟；消費者或其他機關組織提起訴訟的，檢察機關也可以支持起訴?！编嵖」f。

　　對此劉俊海也表示，消費者應當積極維權，適時借助檢察機關的力量支持起訴。在法律適用方面應當打通廣告法與消費者權益保護法的相關規(guī)定，直接將通過虛假醫(yī)療廣告出售產(chǎn)品和服務的行為視為消費者權益保護法第55條規(guī)定的欺詐行為，進而發(fā)揮懲罰性賠償功能。

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