德國立法打擊假新聞之路前途未卜

6月22日，德國聯(lián)邦司法和消費者保護部牽頭起草的《優(yōu)化社交媒體領域的執(zhí)法草案》 經(jīng)過聯(lián)邦參議院第一輪意見征詢及聯(lián)邦議會公開聽證會后，進入新一輪修改和完善階段。

該草案意在加強對社交網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度，要求企業(yè)制定有效的投訴管理機制，對帶有煽動民眾、侮辱、誹謗色彩或破壞公共和平安全的虛假違法言論(Fake News，簡稱“假新聞”)采取刪帖措施，否則對企業(yè)處高額罰款。草案一經(jīng)公布立即引發(fā)多方爭議，甚至被視為“德國本屆立法議會期限內(nèi)最具爭議性的法律草案”。

假新聞已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

在社交媒體時代，沒有專業(yè)新聞機構的監(jiān)管，假新聞呈泛濫之勢，逐漸成為政治斗爭的工具。假新聞可以制造話題，在網(wǎng)民中擴散不安情緒，操控公共輿論，影響國家的政治生態(tài)，甚至可以操控大選，對社會自由、開放、民主與和平構成嚴重威脅。歐盟委員會虛假信息調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果顯示，僅過去近兩年中，該調(diào)查組就發(fā)現(xiàn)了3200條假新聞。假新聞及其配套服務已經(jīng)成為一種可交易的商品，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。供應商在網(wǎng)絡上公開叫賣，明碼標價，商業(yè)模式清晰可見。歐洲網(wǎng)絡安保公司Trend Micro采集的數(shù)據(jù)顯示，能影響大選結(jié)果的假新聞全程服務費用在40萬美元左右，能煽動民眾上街游行的假新聞服務費用在20萬美元左右。

可見，借助各大社交網(wǎng)絡平臺，假新聞不僅無法不攻自破，反而像瘟疫一樣快速傳播，挑戰(zhàn)著政府的公信力，甚至威脅到國家政局的穩(wěn)定。

社交網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)在監(jiān)管機制和責任機制缺位的情況下，有意或無意中成了假新聞的“幫兇”。德國政府早在2015年就與各大社交網(wǎng)絡平臺簽署了社交網(wǎng)絡自律協(xié)定，但收效甚微。他們意識到，應對假新聞，光靠平臺自律遠遠不夠，必須加大社交網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，因此考慮從立法層面為凈化網(wǎng)絡輿論環(huán)境提供法律依據(jù)。

依據(jù)草案，擁有200萬以上用戶的社交網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)須建立有效、透明的投訴管理機制，須建立季度匯報制度，對違法內(nèi)容投訴的處理流程、決策標準、規(guī)模等一系列情況進行匯報，并及時將報告內(nèi)容公布在德國聯(lián)邦舉報中心的網(wǎng)頁以及各自的社交網(wǎng)絡平臺上。對于明顯違法的言論，企業(yè)接到投訴后，須在24小時內(nèi)刪除或屏蔽；復雜的違法言論，須在七天內(nèi)刪除或屏蔽；企業(yè)不僅要刪帖，還要留好證據(jù)，德國境內(nèi)的證據(jù)保存時間為10周；企業(yè)須及時向投訴人及用戶告知處理情況，并說明理由；網(wǎng)絡平臺上出現(xiàn)的所有“違法言論”副本也必須及時刪除或屏蔽。否則，企業(yè)將收到巨額罰單。如果企業(yè)沒有或未及時指定德國境內(nèi)相關事務全權代表人或送達代理人，最高處50萬歐元罰款；如果企業(yè)沒有建立有效的投訴處理機制，沒有在規(guī)定的時間內(nèi)刪除違法言論，最高處500萬歐元罰款。

各方對草案存在較大意見分歧

為了使這一法案盡快落地，德國有關部門正緊鑼密鼓地推進該草案的立法進程。5月19日，聯(lián)邦議會召開首輪咨詢會，聽取各方意見；6月2日，聯(lián)邦參議院召開第958次會議，發(fā)表了詳細的建議和意見反饋；6月19日，德國聯(lián)邦議會法律專家委員會舉行公開聽證會，聽取各方意見。來自德國律師聯(lián)合會(DRB)，德國信息技術、電信和新媒體協(xié)會(BITKOM)，德國青少年保護網(wǎng)的代表以及多名法學界、媒體界專家、聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護和信息安全專員參加了聽證。

目前各方對該草案存在較大意見分歧。爭論焦點主要在三個方面：首先，有意見指出，該法案違反德國憲法，威脅到憲法賦予公民的基本權利，損傷德國社會的言論自由，存在為政治審查提供法律保護傘、社交網(wǎng)絡平臺執(zhí)法私有化、個人信息泄露等多重風險。聯(lián)邦憲法法院尚未就此表態(tài)。其次，聯(lián)邦參議院審議時認為，聯(lián)邦政府可能無權提出這樣的法律草案，原因在于，德國聯(lián)邦制賦予各州議會行使媒體領域的立法權限。第三，草案部分條款尚不完善，例如違法言論的評判標準不明，經(jīng)營企業(yè)是否具備專業(yè)評判能力，缺少企業(yè)誤判問責條款。聯(lián)邦議會聯(lián)盟黨黨團法務政策發(fā)言人溫克邁耶爾-貝克女士(Elisabeth Winkelmeier-Becker) 表示，“該草案的一些根本條款需作調(diào)整和修改，要平衡好與德國憲法賦予人的人身權和言論自由之間的關系?！贝送猓€需要研究如何確保經(jīng)營企業(yè)不會因為擔心高額罰款而刪除符合法律規(guī)定的言論。

根據(jù)德國聯(lián)邦立法程序，該立法草案離法律公布還有很長的一段路要走。然而秋季大選在即，留給本屆政府推進該立法計劃的時間相當有限。如果該立法計劃流產(chǎn)，那么，隨著德國政治生態(tài)的變化及議會黨派的多元化，再想立法會難上加難。德國政府加強對“臉書”和“推特”等社交網(wǎng)絡媒體的監(jiān)管的意圖就可能會落空，秋季聯(lián)邦議會選舉是否能拿到這塊“護身符”免受假新聞負面干擾，目前還不得而知。

(上海外國語大學中德人文交流研究中心特約研究員毛小紅)

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