教育部：有償補(bǔ)課一定范圍仍存在 保持高壓治理

　　據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部今日公布2017年上半年中小學(xué)有償補(bǔ)課治理專項(xiàng)調(diào)研與督查情況。教育部指出，有償補(bǔ)課行為在一定范圍內(nèi)仍然存在。高中特別是高三年級受高考指揮棒和高考升學(xué)率驅(qū)使，存在組織學(xué)生補(bǔ)課并收取補(bǔ)課費(fèi)的現(xiàn)象。一些教師受利益驅(qū)動鋌而走險，以更為隱蔽的方式組織或參與有償補(bǔ)課。

　　資料圖：南京一小學(xué)一年級新生在校園內(nèi)參加課外活動。中新社記者 泱波 攝

　　教育部介紹，2017年5月22—27日，教育部教師司會同基礎(chǔ)司、督導(dǎo)局、紀(jì)檢組組建工作組赴遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南6省開展治理中小學(xué)有償補(bǔ)課專項(xiàng)調(diào)研與督查。工作組以隨機(jī)抽選的方式到10個縣(區(qū))、11所中小學(xué)實(shí)地調(diào)研抽查，與省、地(市)、縣(區(qū))教育部門負(fù)責(zé)同志和學(xué)校校長座談交流，隨機(jī)選擇教師、學(xué)生進(jìn)行一對一面談，深入了解嚴(yán)禁中小學(xué)校和教師有償補(bǔ)課有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況。

　　教育部指出，此次調(diào)研與督查的6個省份，均能積極貫徹落實(shí)有償補(bǔ)課治理有關(guān)要求，從制度建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)督檢查、違規(guī)查處等方面夯實(shí)責(zé)任、細(xì)化舉措，基本遏制了有償補(bǔ)課蔓延的勢頭；基本形成了治理氛圍，有償補(bǔ)課“不能”的觀念深入人心。

　　一建立健全規(guī)章制度，基本形成治理機(jī)制。6省從加強(qiáng)師德建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為、治理教育“三亂”、嚴(yán)禁有償補(bǔ)課、違規(guī)違紀(jì)處理等不同方面制定出臺一系列的文件制度，一些地(市)、縣(區(qū))也結(jié)合實(shí)際細(xì)化了有關(guān)舉措，建立了有償補(bǔ)課治理的制度體系。各地還成立專門的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌。

　　二廣泛動員各方力量，織就細(xì)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。將有償補(bǔ)課治理工作納入專項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。省、地(市)、縣(區(qū))、學(xué)校設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立臺賬，暢通監(jiān)督渠道。吉林省長春市建立全市公辦中小學(xué)教師影像信息數(shù)據(jù)庫，開通全市中小學(xué)教師影像識別管理系統(tǒng)。

　　三從嚴(yán)從實(shí)查處問責(zé)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。專項(xiàng)檢查常態(tài)化，日常查處動真格，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不留情。

　　四是豐富宣傳教育形式，持之以恒弘揚(yáng)正氣。各地各學(xué)校利用多種途徑宣講有償補(bǔ)課有關(guān)規(guī)定，在重要時間節(jié)點(diǎn)反復(fù)嚴(yán)明紀(jì)律。

　　五是探索創(chuàng)新工作舉措，滿足群眾多樣需求。如湖北省教育廳會同物價部門出臺開展小學(xué)生課后在校托管服務(wù)的意見，解決學(xué)生課后托管難題。

　　資料圖：學(xué)生在教室上語文課。中新社記者 于海洋 攝

　　教育部還指出了存在的困難與問題。一是部分地方行政部門、學(xué)校、教師認(rèn)識還不到位。以考試成績、升學(xué)率作為評價學(xué)校重要指標(biāo)的狹隘政績觀，造成學(xué)校應(yīng)試教育傾向、校際間分?jǐn)?shù)攀比和畸形競爭，部分地方和學(xué)校對有償補(bǔ)課態(tài)度曖昧，甚至默許縱容。一些地方和學(xué)校一味強(qiáng)調(diào)學(xué)生和家長需求，不能正確認(rèn)識有償補(bǔ)課對學(xué)生成長、教育公平、社會風(fēng)氣的消極影響，不能準(zhǔn)確理解有償補(bǔ)課治理有關(guān)規(guī)定，工作重點(diǎn)不明、方向不清、敷衍應(yīng)付。少數(shù)教師認(rèn)為教師待遇低，所以靠有償補(bǔ)課賺錢理所應(yīng)當(dāng)，忽視了教師作為國家公職人員應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，忽視了教師言行規(guī)范應(yīng)是學(xué)生楷模的道德?lián)?dāng)。

　　二是有償補(bǔ)課行為在一定范圍內(nèi)仍然存在。高中特別是高三年級受高考指揮棒和高考升學(xué)率驅(qū)使，存在組織學(xué)生補(bǔ)課并收取補(bǔ)課費(fèi)的現(xiàn)象，一些初三年級也不同程度存在這些問題。一些教師受利益驅(qū)動鋌而走險，以更為隱蔽的方式組織或參與有償補(bǔ)課。

　　三是有償補(bǔ)課行為發(fā)現(xiàn)和查處比較困難。一是發(fā)現(xiàn)難，教師有償補(bǔ)課的形式更加隱蔽，租用在居民區(qū)或者學(xué)生家長提供的場地，外界很難發(fā)現(xiàn)。二是調(diào)查取證難，舉報(bào)者擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)不愿出面指證或配合調(diào)查，一些參與有償補(bǔ)課的學(xué)生和家長甚至刻意包庇，協(xié)助教師對抗調(diào)查。另外，教育部門權(quán)限有限，執(zhí)法手段單一。

　　四是對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在困難。目前，社會上相當(dāng)一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以文化咨詢公司等名義在工商部門注冊成立，教育部門對他們進(jìn)行有效監(jiān)管缺乏法律授權(quán)，也難以取得其他部門的配合。無序發(fā)展的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對治理中小學(xué)有償補(bǔ)課造成很大影響。一是利誘在職教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與有償補(bǔ)課；二是假借公辦學(xué)校教師之名進(jìn)行虛假宣傳，欺騙學(xué)生家長，也造成了大量公辦學(xué)校教師參與有償補(bǔ)課的假象；三是虛假舉報(bào)，增加治理成本；四是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量補(bǔ)習(xí)學(xué)校課程教學(xué)內(nèi)容、上新課，擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序；五是助長應(yīng)試教育，加重學(xué)生家長焦慮。同時，許多機(jī)構(gòu)不具備相關(guān)資質(zhì)，且在安全等方面存在極大隱患。學(xué)校和教師對校外培訓(xùn)市場的亂象意見也很大。

　　教育部還提出了下一步的工作建議。一是保持高壓態(tài)勢不松勁。突出治理重點(diǎn)，將課上不講課下講，或脅迫誘導(dǎo)學(xué)生參與有償補(bǔ)課作為治理的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、通報(bào)一起，同時嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)官員責(zé)任。二做好宣傳解讀求共識。三是創(chuàng)新工作方式“疏”需求。要積極研究學(xué)生和家長需求，區(qū)分合理需求，分層分類研究針對性舉措。

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