G20經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析報(bào)告：G20肩負(fù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重任

人民網(wǎng)北京7月5日電（記者常紅 覃博雅）今日經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)（G20）經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析報(bào)告（2017-2018）》稱，隨著越來(lái)越多的安全和社會(huì)性議題加入，G20已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)的平臺(tái)，而是呈現(xiàn)出全球綜合性治理平臺(tái)的特征，將來(lái)會(huì)肩負(fù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，在全球治理中擔(dān)當(dāng)結(jié)構(gòu)性改革先行者和全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定者的角色。

G20在全球治理中的角色變化從被動(dòng)參與到主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

報(bào)告分析，G20在全球治理責(zé)任擔(dān)當(dāng)中的角色變化呈現(xiàn)出四個(gè)特征：

從被動(dòng)參與到主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，在危機(jī)處理中逐漸地?cái)U(kuò)大議題范圍，成為全球治理的重要組織。

責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)。在G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議舉行之初，G20國(guó)家的合作僅僅是為了應(yīng)對(duì)短期困難，上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后明顯地表現(xiàn)出承擔(dān)全球責(zé)任的意識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就全球性問(wèn)題的討論和妥協(xié)，以及對(duì)共同行動(dòng)方案的積極落實(shí)彰顯了向“人類命運(yùn)共同體”目標(biāo)的邁進(jìn)之舉。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向平衡。G20是在G8的提議下成立的，發(fā)達(dá)國(guó)家將自己的“霸權(quán)”特性帶入到G20中，使G20最初呈現(xiàn)出明顯的不平衡。隨著新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，全球性議題中更多地開(kāi)始考慮消除貧困、加大援助、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，G20內(nèi)部結(jié)構(gòu)也從不平衡趨向國(guó)家間地位更加平衡的趨勢(shì)。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)范圍從局部性逐步擴(kuò)展到全面性。隨著金融危機(jī)的逐漸消退，G20全球治理的責(zé)任范圍已明顯地從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期治理，從經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整轉(zhuǎn)向深層次的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革。G20的議題范圍不斷擴(kuò)大，全球發(fā)展中的氣候變化、恐怖主義、貧困、難民等社會(huì)性問(wèn)題均納入其中。

G20在全球治理中面臨外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部困境

報(bào)告指出，隨著國(guó)際對(duì)比力量的變化，發(fā)展中國(guó)家尋求國(guó)際政治地位的提升和國(guó)際秩序的再平衡，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從單極走向多極，構(gòu)建公平的國(guó)際秩序的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，形成改革全球治理體系、重塑國(guó)際秩序的主要推動(dòng)力。但是，G20在全球治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和構(gòu)建公平國(guó)際秩序中面臨著外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部困境。

外部挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力挑戰(zhàn)G20全球治理的威信、逆全球化思維崛起挑戰(zhàn)G20全球治理的理念、結(jié)構(gòu)性改革的復(fù)雜性挑戰(zhàn)G20全球治理的意志和大范圍領(lǐng)導(dǎo)人更迭挑戰(zhàn)G20全球治理的行動(dòng)。

內(nèi)部困境主要表現(xiàn)為：行動(dòng)上的弱約束降低了G20機(jī)制的效率、權(quán)力上的不平衡破壞了G20的凝聚力、議題上的不合理削弱了G20的核心力和經(jīng)驗(yàn)上的不充分考驗(yàn)著G20的適應(yīng)力。

針對(duì)以上問(wèn)題，報(bào)告提出，G20要確保歷屆峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)的連續(xù)性，處理好普通問(wèn)題與核心問(wèn)題的關(guān)系，并集中力量解決關(guān)鍵性問(wèn)題。

需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)開(kāi)展結(jié)構(gòu)性改革。把改革議程納入強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架下，使短期政策與中長(zhǎng)期政策相統(tǒng)一，供給側(cè)與需求側(cè)相統(tǒng)一，促進(jìn)不同國(guó)家和不同領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)。

要未雨綢繆，增強(qiáng)全球風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。從事后治理轉(zhuǎn)向事前監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等防控，提高G20的法律約束力，確保各國(guó)行為的自覺(jué)性和約束性。

要恪盡職守，強(qiáng)化承擔(dān)全球治理責(zé)任的主動(dòng)性。明確責(zé)任、強(qiáng)化內(nèi)部約束，增強(qiáng)全球治理責(zé)任的主動(dòng)性，確保各項(xiàng)共識(shí)和協(xié)定能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

要常謀遠(yuǎn)略，落實(shí)2030聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程。建立落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的計(jì)劃和實(shí)施步驟，廣泛動(dòng)員國(guó)際上的力量，為落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程提供政治意愿、發(fā)展融資、社會(huì)參與等方面的支持。

要豁達(dá)包容，促進(jìn)國(guó)家間合作關(guān)系協(xié)調(diào)平衡，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持和援助。反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化。

G20應(yīng)共同努力創(chuàng)造并維護(hù)真正的公共價(jià)值

報(bào)告認(rèn)為，全球化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和G20國(guó)內(nèi)社會(huì)流動(dòng)性的增加使文化和利益沖突的加劇、價(jià)值觀念多元化、貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，并削弱了家庭紐帶作用。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展助推了這一過(guò)程，使G20面臨社會(huì)凝聚力建設(shè)方面的挑戰(zhàn)。

研究表明，社會(huì)凝聚力由價(jià)值觀、社會(huì)資本和社會(huì)接納三個(gè)方面構(gòu)成。過(guò)去數(shù)十年間，G20主要國(guó)家在這三個(gè)方面上遇到了不同程度的社會(huì)凝聚力問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：第一，全球化引發(fā)價(jià)值碰撞與沖突。突出體現(xiàn)在西方“普世價(jià)值”與發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)、民族和相對(duì)封閉的文化間的碰撞與沖突。第二，全球化加重政治信任危機(jī)。政府對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和防御難度增加、價(jià)值多元化帶來(lái)的政治訴求多樣化、行政腐敗、以及低成本的謠言傳播威脅著公眾對(duì)政府的政治信任。第三，貧富差距擴(kuò)大降低社會(huì)公平感。社會(huì)底層民眾容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感和不信任感。

報(bào)告認(rèn)為，為提升國(guó)家社會(huì)凝聚力，G20應(yīng)共同努力創(chuàng)造并維護(hù)真正的公共價(jià)值，增強(qiáng)超越國(guó)界的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同；提升政府表現(xiàn)與透明度，建立廣泛的社會(huì)信任；加強(qiáng)政法建設(shè)，提高公眾社會(huì)參與度；重視利用新媒體塑造國(guó)家的正面形象；縮小貧富差距，推動(dòng)廣泛就業(yè)，提升社會(huì)公平感。

G20具有進(jìn)一步參與全球氣候治理的強(qiáng)大動(dòng)力

報(bào)告認(rèn)為，回顧歷屆G20峰會(huì)的議題情況，可以發(fā)現(xiàn)，G20不斷通過(guò)各種方式參與全球氣候治理、塑造國(guó)際氣候政策。

報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)G20具有進(jìn)一步參與全球氣候治理的強(qiáng)大動(dòng)力。首先，當(dāng)前,為了應(yīng)對(duì)氣候變化而興起的綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展趨勢(shì)，而G20作為一個(gè)最主要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，將氣候議題納入其核心議題的必然原因則顯而易見(jiàn)。其次，G20成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、碳排放總量以及化學(xué)能源消費(fèi)總量在全球中均占有最大份額，因此，缺乏G20國(guó)家參與的全球氣候治理，根本不具代表性和可行性，事實(shí)上，國(guó)際氣候大會(huì)中，博弈各方主要是G20成員國(guó)，G20成員國(guó)在氣候問(wèn)題上的共識(shí)與分歧直接決定了國(guó)際氣候大會(huì)能否取得預(yù)期成果。最后，與主要經(jīng)濟(jì)體能源和氣候論壇——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)等其他間接國(guó)際平臺(tái)或機(jī)制相比，G20成果具有更高的達(dá)成效率與可執(zhí)行性；而與G7相比，G20具有更廣泛的代表性；與UNFCCC締約國(guó)大會(huì)相比，G20具有更高的協(xié)調(diào)效率。綜上所述，“綠色經(jīng)濟(jì)是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展趨勢(shì)”、“G20成員國(guó)具有廣泛代表性”、“G20機(jī)制的自身優(yōu)勢(shì)”等三大因素奠定了G20進(jìn)一步參與全球氣候治理的必要性、可行性和有效性，從而推動(dòng)G20在更廣更深的維度參與全球氣候治理。

報(bào)告認(rèn)為，盡管G20有充足的動(dòng)力參與全球氣候治理，但其自身機(jī)制的非正式性制約著其在全球氣候治理中的作用發(fā)揮，其內(nèi)部成員國(guó)之間的氣候利益差異制約著G20在氣候議題上的共識(shí)的達(dá)成。因此，為了更好地發(fā)揮G20在全球氣候治理中的作用，首先，應(yīng)該合理界定G20在全球氣候治理中的角色定位，明確聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的多邊談判仍然是最具權(quán)威性和合法性的主流全球氣候治理機(jī)制，G20機(jī)制是其合理有效的補(bǔ)充。其次，應(yīng)該加強(qiáng)G20全球氣候治理的相關(guān)常設(shè)機(jī)制建設(shè)。第三，積極拓展G20對(duì)全球氣候治理的影響途徑，一方面，G20應(yīng)該充分發(fā)揮其具有廣泛代表的優(yōu)勢(shì)，平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與新型市場(chǎng)國(guó)家之間的利益爭(zhēng)端，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)所形成的決議的再承若與再補(bǔ)充；另一方面，G20應(yīng)該利用其作為全球?qū)用娴念I(lǐng)導(dǎo)性、決策機(jī)制，充分發(fā)揮其在全球氣候治理中的引領(lǐng)作用。第四，為了協(xié)調(diào)世界各成員國(guó)的溫室氣體減排利益差異，在減排合作的路徑選擇上應(yīng)該遵循先自由減排、然后在此基礎(chǔ)上搭建有轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)制減排政策。最后，為了執(zhí)行上述的有轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)制減排政策，需要進(jìn)一步推進(jìn)綠色氣候基金建設(shè)：可以參考國(guó)際貨幣基金組織的運(yùn)行機(jī)制加強(qiáng)綠色氣候基金組織建設(shè)；綠色氣候基金組織一方面從各成員國(guó)中獲得溫室氣體減排補(bǔ)償基金，另一方面將補(bǔ)償基金用于在自由減排量基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排的國(guó)家或地區(qū)；綠色氣候基金上繳金額可以根據(jù)溫室氣體減排對(duì)各國(guó)的福利影響以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定，同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)各國(guó)的上繳積極性，應(yīng)該按照各國(guó)上繳金額在總金額中的比例賦予各國(guó)在綠色氣候基金組織中的投票權(quán)比例。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能

報(bào)告稱，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，G20國(guó)家積極攜手構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，引領(lǐng)全球新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能、新空間的發(fā)展。信息通信技術(shù)互聯(lián)互通夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)根基，提升互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新動(dòng)能應(yīng)用的廣度和深度，促進(jìn)各國(guó)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型和跨越數(shù)字化鴻溝；政策協(xié)調(diào)互聯(lián)互通搭建G20國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇，圍繞特定議題進(jìn)行深入交流、研究和討論，在金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行互聯(lián)互通與共享發(fā)展；互聯(lián)互通合作潛力奠定G20國(guó)家共享共治基礎(chǔ)，ICT發(fā)展?jié)撃茚尫臛20數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作潛力，包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展推動(dòng)構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈。

報(bào)告同時(shí)指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的G20國(guó)家的互聯(lián)互通與共享發(fā)展在基本原則、關(guān)鍵領(lǐng)域和支持舉措上達(dá)成更廣泛的共識(shí)，為全球新一輪世界經(jīng)濟(jì)改革的奠定了基礎(chǔ)。首先，G20國(guó)家在互聯(lián)互通與共享發(fā)展方面堅(jiān)持加快創(chuàng)新引領(lǐng)原則、深化伙伴關(guān)系原則、開(kāi)放式協(xié)同合作原則以及維護(hù)和平安全原則；其次，G20國(guó)家共同致力于包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、信息通信技術(shù)領(lǐng)域以及電子商務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域互聯(lián)互通與共享發(fā)展；再次，G20國(guó)家建立多層次交流體制機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)與研究合作，充分發(fā)揮了“G20主體”系列會(huì)議的積極作用，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流。

報(bào)告稱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，中國(guó)和G20各國(guó)一道用切實(shí)行動(dòng)推進(jìn)互聯(lián)互通，努力構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局、建立多方參與的投融資伙伴關(guān)系、在區(qū)域和國(guó)際合作框架內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并促進(jìn)各領(lǐng)域的密切聯(lián)系。報(bào)告重點(diǎn)總結(jié)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代G20國(guó)家互聯(lián)互通與共享發(fā)展的治理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展對(duì)策并認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是G20國(guó)家互聯(lián)互通與共享發(fā)展的基本內(nèi)核，協(xié)同創(chuàng)新和包容增長(zhǎng)是G20國(guó)家互聯(lián)互通和共享發(fā)展的主要抓手，開(kāi)放合作和安全可信是G20國(guó)家互聯(lián)互通和共享發(fā)展的重要保障。

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