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關(guān)于公開征求?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定（草案）意見的公告

海口網(wǎng)　http://realestatemoneyvault.com　時(shí)間：2017-07-07 09:42

關(guān)于《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定（草案）》的說(shuō)明

——2017年6月30日在?？谑惺鶎萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第六次會(huì)議上

??主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

????現(xiàn)就《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的議案作如下說(shuō)明。

????一、起草背景

????近年來(lái)，美舍河因缺乏有效的保護(hù)管理規(guī)范，出現(xiàn)各部門職責(zé)邊界不清等情況，嚴(yán)重阻礙了美舍河河道及其設(shè)施的保護(hù)和管理。為加強(qiáng)美舍河的保護(hù)管理，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本《規(guī)定》十分必要，依靠法制鞏固美舍河的治理成果，讓?？谌嗣瘛巴靡娚剑吹靡娝?，記得住鄉(xiāng)愁”。

????二、起草過(guò)程

????本次立法項(xiàng)目時(shí)間緊，任務(wù)重。3月21日，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任方中里召開專項(xiàng)立法會(huì)議，成立立法工作小組，同時(shí)確定由海南瑞來(lái)律師事務(wù)所李宏文律師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)起草本《規(guī)定》。為了保證立法質(zhì)量，提高立法的效率，市人大常委會(huì)法工委和市政府法制部門提前介入立法過(guò)程，并對(duì)《規(guī)定》草案提出了指導(dǎo)意見。按照市人大要求，《規(guī)定》起草工作小組在市人大方中里副主任的帶領(lǐng)下，通過(guò)實(shí)地查看、交流座談等形式，對(duì)美舍河及寧波、無(wú)錫兩市的河道治理進(jìn)行了深入調(diào)研。針對(duì)《規(guī)定》涉及的美舍河保護(hù)管理及立法技術(shù)等問(wèn)題，多次召開專題座談會(huì)、討論會(huì)，征求市人大常委會(huì)相關(guān)工委、市政府法制部門及相關(guān)職能部門的意見并聽取桑德公司等參建單位的建議并反復(fù)修改。6月2日，吳大海副秘書長(zhǎng)召開《規(guī)定（草案）》審議專題會(huì)議，會(huì)議原則通過(guò)《規(guī)定（草案）》。6月14日，《規(guī)定（草案）》經(jīng)十六屆市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。

????三、主要內(nèi)容及需要說(shuō)明的問(wèn)題

????（一）關(guān)于內(nèi)容設(shè)置

????《規(guī)定》共二十八條，主要包括適用范圍、美舍河保護(hù)管理范圍、各部門保護(hù)管理職責(zé)、社會(huì)資本方的義務(wù)、主要污染源控制、禁止性行為及法律責(zé)任等內(nèi)容。

????（二）關(guān)于美舍河保護(hù)管理范圍

????關(guān)于第二條設(shè)定的美舍河保護(hù)管理范圍，專家持有不同意見。對(duì)于縱向范圍沒(méi)有異議，但對(duì)于兩岸的保護(hù)管理范圍，部分專家提出應(yīng)設(shè)定了兩岸藍(lán)線范圍，其中多數(shù)人建議采用兩岸綠線范圍。《規(guī)定》結(jié)合?？谑袑?shí)際并采納了大多數(shù)專家的意見，明確美舍河的保護(hù)管理范圍為自沙坡水庫(kù)大壩以下至海甸溪交匯處的河段及兩岸綠線內(nèi)的區(qū)域。

????（三）關(guān)于河長(zhǎng)制

????《國(guó)務(wù)院全面推行河長(zhǎng)制的意見》《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）“河長(zhǎng)制”實(shí)施辦法》等規(guī)定均已明確規(guī)定應(yīng)實(shí)行河長(zhǎng)制，且對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)做了明確界定?？紤]到河長(zhǎng)將在美舍河水資源利用、水環(huán)境保護(hù)等工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，《規(guī)定》依據(jù)上述文件規(guī)定，明確美舍河保護(hù)和管理實(shí)行河長(zhǎng)制。

????（四）關(guān)于美舍河保護(hù)管理中的人文關(guān)懷

????為了鞏固?“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”美舍河綜合治理目標(biāo)，《規(guī)定》設(shè)置了第九、十條，體現(xiàn)了美舍河保護(hù)管理中的人文情懷。這一成果，明確了美舍河的保護(hù)管理和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀及歷史風(fēng)貌，美舍河的整治應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、建設(shè)河濱生態(tài)濕地和特色園林景觀等方式，恢復(fù)美舍河自然生態(tài)系統(tǒng)。

????（五）關(guān)于美舍河水污染防治和管理

????美舍河外源污染主要包括農(nóng)業(yè)面源污染、地表徑流污染、雨污合流污染、排污口污染等。針對(duì)上述污染源，《規(guī)定》第十二、十三、十四及十五條規(guī)定了相關(guān)污染的治理要求和部門管理職責(zé)，同時(shí)也在法律責(zé)任部分設(shè)置了相關(guān)法律責(zé)任。

????需要特別說(shuō)明的是關(guān)于建設(shè)屠宰廠的法律責(zé)任，沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定關(guān)于建設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）的法律責(zé)任，但考慮美舍河上游建設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）將對(duì)下游造成嚴(yán)重污染，《規(guī)定》借鑒了《三亞市河道生態(tài)保護(hù)條例》的做法，規(guī)定了禁止建設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）的內(nèi)容，并新設(shè)了關(guān)于建設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

????（六）關(guān)于設(shè)置公眾共同參與美舍河保護(hù)管理的規(guī)定

????本次立法遵循兩個(gè)原則，一是對(duì)于破壞美舍河的行為必須嚴(yán)管重罰；二是積極引導(dǎo)民眾共同參與到美舍河保護(hù)管理中，重視提高民眾的意識(shí)，包括鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、自愿服務(wù)等多種形式參與美舍河的保護(hù)管理；設(shè)定違法行為舉報(bào)機(jī)制；設(shè)定美舍河保護(hù)管理獎(jiǎng)勵(lì)制度；鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用含量符合國(guó)家有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定的含磷洗滌用品。