黑車黑導(dǎo)、低價(jià)攬客等六類非法一日游經(jīng)營(yíng)行為被禁

　　人民網(wǎng)北京7月7日電（田虎）今天上午，記者從北京市旅游委了解到，目前《北京市旅游條例》已經(jīng)第十四屆市人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2017年8月1日起施行，原《北京市旅游管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。相比此前的條例，此次即將施行的《北京市旅游條例》首次在非法一日游、民宿等領(lǐng)域?qū)ＴO(shè)章節(jié)，并作出了更加明確的規(guī)定，同時(shí)在處罰力度上也有明顯增強(qiáng)。

　　首次明令禁止6類非法一日游行為

　　北京的非法一日游屢禁不絕，此次發(fā)布的條例在第三章和第四章中，針對(duì)非法一日游的每個(gè)主體、每個(gè)環(huán)節(jié)作出制度安排，同時(shí)首設(shè)“一日游”專節(jié)，對(duì)突出的違法情形集中作出規(guī)定。

　　其中，在第五十三條集中列舉了六類非法一日游經(jīng)營(yíng)行為，并作出禁止性規(guī)定。禁止的經(jīng)營(yíng)主體為“任何單位和個(gè)人”。禁止的行為則包括：未取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、導(dǎo)游證，從事一日游經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)（即通常所說(shuō)的黑車、黑社、黑導(dǎo)）；擅自在公共場(chǎng)散發(fā)、懸掛、張貼一日游產(chǎn)品廣告；冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運(yùn)企業(yè)名義，利用公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場(chǎng)所，發(fā)布一日游虛假信息非法攬客；以不合理低價(jià)非法攬客，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費(fèi)用，誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)（即低價(jià)攬客、二次加價(jià)和強(qiáng)買強(qiáng)賣）；擅自變更行程或者中止服務(wù)，甩團(tuán)、甩客；追逐攔截旅游者索要財(cái)物等。

　　同時(shí)，條例還明確指出，違反本條例第五十三條規(guī)定的，由旅游、工商、交通、城管執(zhí)法等有關(guān)行政部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。記者對(duì)比《北京市旅游管理?xiàng)l例》發(fā)現(xiàn)，此次新發(fā)布的條例中處罰力度已明顯增強(qiáng)。而北京市人大常委會(huì)法制辦公室副巡視員姜俊梅對(duì)此表示，“立法過(guò)程中，對(duì)非法一日游的態(tài)度就是嚴(yán)厲打擊，此類行為必須依法嚴(yán)厲處罰。我們將非法一日游經(jīng)營(yíng)鏈條細(xì)分為服務(wù)鏈、利益鏈、信息傳播鏈，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)制；針對(duì)政府管理存在的問(wèn)題提出了綜合監(jiān)管的思路，加大了信用懲戒力度?！蓖瑫r(shí)，姜俊梅指出，在處罰方面，由于非法一日游涉及主體復(fù)雜，還是按照相關(guān)部門法律、法規(guī)優(yōu)先適用的原則，沒(méi)有明確規(guī)定的再按此次發(fā)布的條例進(jìn)行處罰。

　　被安排購(gòu)物時(shí)合法權(quán)益受損由旅行社先行賠付

　　除了對(duì)于非法一日游的違法情形做出處罰規(guī)定外，此次條例還從擴(kuò)大公共服務(wù)供給，切斷非法一日游信息傳播鏈條、服務(wù)鏈條和利益鏈條的角度出發(fā)做出了一系列規(guī)定。其中包括規(guī)定交通行政部門應(yīng)當(dāng)合理布局軌道交通和公共交通線路、旅游者中轉(zhuǎn)站和旅游交通服務(wù)設(shè)施（第二十二條）；公共交通客運(yùn)企業(yè)開(kāi)設(shè)旅游公交（第三十九條）；旅游客運(yùn)汽車經(jīng)營(yíng)者可以開(kāi)設(shè)旅游專線（第四十二條）等內(nèi)容，為旅游者提供交通出行便利。同時(shí)還規(guī)定對(duì)旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游實(shí)行電子行程單管理（第二十五條第一款），以屏蔽非法經(jīng)營(yíng)者。規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游合同中明示游覽景區(qū)或景點(diǎn)的具體名稱，解決以水關(guān)、居庸關(guān)長(zhǎng)城代替八達(dá)嶺長(zhǎng)城問(wèn)題（第五十五條）。此外，還規(guī)定旅游者在旅行社或?qū)в伟才诺馁?gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物，合法權(quán)益受到損害的，由旅行社負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)先行賠付義務(wù)（第四十七條），通過(guò)利益機(jī)制，倒逼旅行社保護(hù)旅游者合法權(quán)益。而接待旅游團(tuán)隊(duì)的購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向社會(huì)開(kāi)放（第四十四條）；景區(qū)對(duì)未在旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)備案的旅游團(tuán)隊(duì)，不得給予門票折扣（第三十二條第三款）。

　　姜俊梅表示，到京旅游者90%左右為散客，客觀上存在著一日游需求。60%的旅游者在網(wǎng)上完成交通、住宿預(yù)訂，在這個(gè)過(guò)程中，政府的公共信息服務(wù)支持不夠。本市旅游基礎(chǔ)設(shè)施整體可以滿足旅游散客需求，但配置還存在著不科學(xué)、不合理之處，特別是在十三陵、八達(dá)嶺長(zhǎng)城一線，公共交通配置有待完善。姜俊梅指出，以北京旅游為例，天安門、故宮、頤和園、天壇，公共交通非常便利，散客旅游者一般就會(huì)選擇坐地鐵、公交；由于十三陵到八達(dá)嶺之間的公共交通相對(duì)不便利，如果想一天游覽兩個(gè)世界文化遺產(chǎn)景區(qū)，一般就會(huì)參加旅行社組織的一日游，這種選擇主要是出于交通考慮。“所以，針對(duì)非法一日游治理，我們既提出了堵和管的措施，也提出了解決游客需求的疏解方案，加強(qiáng)旅游公共信息平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展旅游公交，以解決非法一日游產(chǎn)生的深層次問(wèn)題?！?/p>

　　民宿具體管理規(guī)定明年8月1日前制定實(shí)施

　　近年來(lái)，民宿發(fā)展迅速，但國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，此次條例首次加入了“民宿”專節(jié)，為北京市民宿行業(yè)的發(fā)展做出了相關(guān)規(guī)定。

　　其中，規(guī)定民宿是指城鄉(xiāng)居民利用擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（第五十六條），確立住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營(yíng)的合法性。明確開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，遵守國(guó)家和本市有關(guān)民宿管理規(guī)定（第五十七條），解決民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，并與國(guó)家和本市已經(jīng)出臺(tái)或?qū)⒁雠_(tái)的規(guī)定做好銜接。同時(shí)還規(guī)定市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京市實(shí)際，分別制定城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定；相關(guān)政府部門履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任（第五十九條）。對(duì)此，北京市人民政府法制辦公室法制一處處長(zhǎng)王鴻劍向記者透露，北京市城區(qū)民宿和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定，將不晚于2018年8月1日正式實(shí)施。

　　此外，本次條例中還在加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，加大信用懲戒力度，采用現(xiàn)代科技手段實(shí)施旅游監(jiān)管等方面做出了規(guī)定，如規(guī)定旅游行政部門建立全市統(tǒng)一的旅游信用信息平臺(tái)，有關(guān)部門可根據(jù)旅游經(jīng)營(yíng)者信用信息采取有差別的管理措施（第六十三條）；健全旅游不文明行為記錄制度，對(duì)有不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)和旅行社可以拒絕提供服務(wù)（第六十四條）。利用電子行程單制度實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的閉環(huán)管理（第二十五條）；規(guī)定旅游客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)配備衛(wèi)星定位裝置和內(nèi)部監(jiān)控設(shè)施，并保障正常使用（第四十條），為政府部門利用電子行程單和車輛運(yùn)行軌跡實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控創(chuàng)造條件，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員實(shí)施檢查提供依據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《旅游法》對(duì)旅游者、旅游服務(wù)合同、旅游安全和旅游糾紛處理等方面的規(guī)定比較具體，對(duì)此，《條例》沒(méi)有作出重復(fù)規(guī)定。同時(shí)，《旅游法》在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)管理、自有住宅經(jīng)營(yíng)旅游、景區(qū)承載量和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的規(guī)定相對(duì)原則化，此次發(fā)布的《條例》對(duì)其加以了補(bǔ)充和細(xì)化，增強(qiáng)了《旅游法》的可操作性和可執(zhí)行性。

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