專家詳解看守所法征求意見稿：保障權(quán)利、程序正義

　　公安部近日就《中華人民共和國看守所法（公開征求意見稿）》向社會公開征求意見，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。在日前由京都刑事辯護(hù)研究中心主辦的“司法職權(quán)的優(yōu)化配置與看守所法的制定”研討會上，專家表示，意見稿體現(xiàn)出保障被羈押人權(quán)利的法治進(jìn)步，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步完善偵羈分離的管理體制，加快推進(jìn)刑事訴訟制度改革。

　　意見稿明確，看守所管理犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，實(shí)行警戒看守與管理教育相結(jié)合。看守所應(yīng)當(dāng)依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)益。

　　全國律協(xié)刑事業(yè)務(wù)委員會主任田文昌律師表示，近年來，公安機(jī)關(guān)對看守所的管理改革卓有成效，在保障嫌疑人、被告人權(quán)利和保障律師會見權(quán)等方面有較大改善；但在舊有的 “以偵查為中心”下，對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行教育改造讓其認(rèn)罪伏法，是看守所的重要工作內(nèi)容之一，在保障訴訟順利進(jìn)行的“天平”上過于側(cè)重偵查機(jī)關(guān)。此次征求意見稿將現(xiàn)行看守所條例中對“人犯”的表述變?yōu)椤胺缸锵右扇?、被告人”，體現(xiàn)出司法尊重被羈押人基本權(quán)利的理念進(jìn)步，有助于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

　　中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究中心主任樊崇義認(rèn)為，看守所應(yīng)在促進(jìn)審前羈押合法性與實(shí)現(xiàn)刑事訴訟正義上有所作為，其立法重點(diǎn)應(yīng)著眼于建立健全涵蓋人身權(quán)利保障制度和訴訟權(quán)利保障制度的人權(quán)保障體系，具體包括義務(wù)告知制度、財(cái)物管理制度、依法收押制度、保障辯護(hù)律師會見制度、規(guī)范訊問在押人員和提解出所制度等。

　　看守所的職能與定位也是此次看守所立法的焦點(diǎn)之一。意見稿明確，看守所的任務(wù)是對被羈押的犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行警戒看守，管理教育;保障偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、辯護(hù)人等訴訟參與人依法進(jìn)行訴訟活動(dòng);保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益;將罪犯交付執(zhí)行刑罰;對依法由看守所執(zhí)行刑罰的罪犯執(zhí)行刑罰。看守所由本級公安機(jī)關(guān)管轄監(jiān)管活動(dòng)，受人民檢察院的法律監(jiān)督。

　　“看守所的職能本質(zhì)是司法行政職能，從司法體制改革的角度看，需進(jìn)一步厘清與公安機(jī)關(guān)偵查職能的界限?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認(rèn)為，在目前整個(gè)刑事訴訟程序中，看守所作為未決羈押機(jī)構(gòu)，其職能以輔助偵查機(jī)關(guān)偵查為主，由此可能帶來擴(kuò)大刑罰執(zhí)行功能的問題。在當(dāng)前防范冤假錯(cuò)案機(jī)制不斷完善的背景下，應(yīng)加快推進(jìn)偵羈分離制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置。

　　中國政法大學(xué)司法與犯罪研究中心主任王順安表示，在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的過程中，看守所的定位應(yīng)是為公安偵查、為檢察公訴、為法院審判定罪量刑、為律師參與辯護(hù)維權(quán)的服務(wù)工作。

　　“我們不應(yīng)將目光局限在看守所法的立法上，而是要著眼于建構(gòu)一個(gè)一體化的刑事執(zhí)行體系。在刑事執(zhí)行立法中，要遵循人權(quán)保障原則、程序公正原則、權(quán)力制約原則和法定原則?！蓖蹴槹舱f。

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