海口：精準(zhǔn)發(fā)力決高下 脫貧攻堅(jiān)重實(shí)效

　　原標(biāo)題：齊心擰成一股繩 打出各式“組合拳”

　　精準(zhǔn)發(fā)力決高下 脫貧攻堅(jiān)重實(shí)效

在扶貧道路上，?？谑猩鐣?huì)各界齊心協(xié)力擰成一股繩，有效整合資源，青年創(chuàng)業(yè)扶貧直通車(chē)就集合政府部門(mén)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、農(nóng)技專家等多方力量，實(shí)地引導(dǎo)和支持農(nóng)村貧困戶、青年創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

　　消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨的重要使命?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。省第七次黨代會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)不落下一個(gè)海南百姓”。脫貧攻堅(jiān)工作復(fù)雜而艱巨，砥礪前行中，為不讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)，海口市干部群眾心往一處想、勁往一處使，市委市政府高度重視、精心部署、合力推進(jìn)。借助“雙創(chuàng)”春風(fēng)，全市以真心為民、造福百姓為己任，在扶貧工作中積極探索不斷創(chuàng)新思路和方法，社會(huì)各界齊心協(xié)力擰成一股繩，打出各式“組合拳”，堅(jiān)持不懈，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，共建美好新?？凇?/p>

　　脫貧不脫政策 鞏固脫貧人口不返貧

　　?？陂_(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作一年多以來(lái)，始終堅(jiān)持“高位推進(jìn)、周密部署、落小落細(xì)、精準(zhǔn)脫貧、明確責(zé)任、強(qiáng)化督查”，并結(jié)合各區(qū)實(shí)際和貧困戶意愿，創(chuàng)新模式，推動(dòng)幫扶，取得階段性勝利。

　　2016年?？诔闪⒁允形饕I(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、54家部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”高位推進(jìn)扶貧工作，科學(xué)制定《?？谑小笆濉本珳?zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，明確“兩年脫貧攻堅(jiān)，三年鞏固提升”的“十三五”脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)。同時(shí)，市區(qū)各級(jí)部門(mén)務(wù)實(shí)創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，從“輸血”到“造血”，從“扶智”到“扶志”，全市精準(zhǔn)扶貧做到全程覆蓋，并通過(guò)制定“一戶一策”“一村一案”，把具體的幫扶措施落實(shí)到每一個(gè)貧困戶身上。

　　2017年則是精準(zhǔn)扶貧承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。今年?？谑兄贫?2項(xiàng)工作重點(diǎn)對(duì)癥下藥拔“窮根”，把“精準(zhǔn)”要義貫穿于脫貧攻堅(jiān)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，至2017年底，全市將完成實(shí)現(xiàn)存量建檔立卡貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。海口市將貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，措施更硬，力度更強(qiáng)，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　?？谠?016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)摸清底數(shù)，確保2017年2940人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，5個(gè)整村推進(jìn)村莊達(dá)標(biāo)出列，做到不落一戶、不漏一人；脫貧不脫政策，對(duì)2016年脫貧的建檔立卡貧困戶，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制一幫到底，避免“一脫了之”，確保2016年脫貧人口8426人穩(wěn)固脫貧不返貧；繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)貧困人口脫貧，確保農(nóng)場(chǎng)14戶68人農(nóng)業(yè)戶籍貧困人口和38戶114人非農(nóng)業(yè)戶籍貧困人口與全市同步幫扶、脫貧；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，摸底調(diào)查2014、2015年脫貧人口，及時(shí)將返貧戶納入幫扶管理，不出現(xiàn)“邊脫貧、邊返貧”；及時(shí)受理群眾的貧困戶申請(qǐng)，“不漏評(píng)一戶，不錯(cuò)評(píng)一戶”。

　　培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 助力貧困戶穩(wěn)固脫貧

　　記者從市委農(nóng)辦了解到，截至2017年6月30日，今年我市已籌措到位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5520萬(wàn)元，實(shí)際完成支出合計(jì)3991.08萬(wàn)元，進(jìn)度72.3%，我市扶貧資金支出進(jìn)度6月份排全省第四名。其中，?？谑袑雅嘤鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重中之重，計(jì)劃投資近1300萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)和設(shè)施幫扶，各區(qū)在產(chǎn)業(yè)幫扶方式上將大幅降低散種散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧比例，力爭(zhēng)做到產(chǎn)業(yè)化組織化比例不低于50%；同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、致富帶頭人作用。

　　通過(guò)“企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種經(jīng)營(yíng)組織模式，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮金融扶貧作用，以“市場(chǎng)主體+貧困戶+扶貧小額信貸”，支持和鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作等方式，把資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困戶變股民，調(diào)動(dòng)貧困戶參與規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性；發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化貧困人口科技培訓(xùn)，每個(gè)區(qū)建立1—2個(gè)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖科技示范基地，組織貧困人口參與實(shí)施科技項(xiàng)目；積極推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)。開(kāi)展電商、光伏、旅游、交通等扶貧試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推動(dòng)11個(gè)整村推進(jìn)村各建1個(gè)電商服務(wù)站，搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺(tái)，助力貧困戶穩(wěn)固脫貧。

　　同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶就業(yè)。通過(guò)建立貧困家庭勞動(dòng)力信息臺(tái)賬，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提供崗位，定期組織開(kāi)展就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)招聘常態(tài)化、制度化。

　　缺什么補(bǔ)什么 把幫扶措施落實(shí)到位

　　今年，?？谑袊@扶貧工作目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，確定產(chǎn)業(yè)和設(shè)施、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育、醫(yī)療救助、社會(huì)保障兜底等五大重點(diǎn)幫扶措施，提出了“對(duì)象捆綁、資金捆綁、措施捆綁、責(zé)任捆綁、成效捆綁”的工作要求，建立“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部包戶”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制?！巴ㄟ^(guò)制定‘一戶一策’‘一村一案’，‘私人定制’，把具體的幫扶措施落實(shí)到每一個(gè)貧困戶和每一個(gè)整村推進(jìn)村，逐條兌現(xiàn)，逐項(xiàng)落實(shí)?！焙？谑形r(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　2016年?？诠餐度?287.84萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)和設(shè)施幫扶，幫扶貧困戶1719戶7402人，重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展熱作、冬季瓜菜種植和優(yōu)勢(shì)特色畜禽養(yǎng)殖，措施覆蓋率達(dá)到100%。

　　同時(shí)，廣開(kāi)渠道，開(kāi)展就業(yè)幫扶。2016年全市共投入210萬(wàn)元，對(duì)5968人次開(kāi)展各類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)817人，并通過(guò)加大就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施就業(yè)援助；構(gòu)建建檔立卡貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育至高等教育各階段全程扶持政策，共投入教育幫扶資金521.5萬(wàn)元，資助2333名貧困家庭在讀子女；多措并舉，開(kāi)展醫(yī)療救助幫扶。實(shí)施“先診療后付費(fèi)”、提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例、由政府出資幫助貧困戶繳交新農(nóng)合參合自繳資金等貧困戶醫(yī)療救助幫扶措施，共投入幫扶資金354.9萬(wàn)元，幫助11309名貧困人口參加新農(nóng)合；加大貧困戶危房改造力度，提高建檔立卡貧困戶危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原定的2萬(wàn)元提高至4萬(wàn)元，各區(qū)結(jié)合實(shí)際增加指標(biāo)和加大扶持力度，確保貧困危改戶改得了、建得起、搬得進(jìn)，全年共投入貧困戶危房改造資金1672.2萬(wàn)元，幫扶283戶貧困戶實(shí)施危房改造，并于當(dāng)年全部完工。

　　整村推進(jìn)村莊對(duì)照“十項(xiàng)建設(shè)”的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，按“缺什么補(bǔ)什么”的原則制定“一村一案”，共投入專項(xiàng)扶貧資金2225.15萬(wàn)元，完成48個(gè)整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，6個(gè)整村推進(jìn)村全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)出列；并做好農(nóng)場(chǎng)建檔立卡貧困戶幫扶，確保農(nóng)場(chǎng)貧困人口與全市同步幫扶、同步實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 創(chuàng)新幫扶形式和內(nèi)容

　　?？谑性诿撠毠?jiān)戰(zhàn)打響之初，就把明確幫扶責(zé)任作為重要推手，建立市委、市政府負(fù)總責(zé)，區(qū)、鎮(zhèn)為主體，各相關(guān)職能部門(mén)分工協(xié)作，共同攻堅(jiān)的良好組織架構(gòu)，層層負(fù)責(zé)，形成“事事有人管、項(xiàng)項(xiàng)有人幫”的大扶貧格局；同時(shí)明確幫扶責(zé)任，建立“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部包戶”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，34名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與4個(gè)區(qū)結(jié)對(duì)掛點(diǎn)幫扶（每位廳級(jí)以上干部包10戶），94個(gè)市級(jí)單位與814個(gè)自然村結(jié)對(duì)幫扶，指定幫扶責(zé)任人與貧困戶結(jié)對(duì)開(kāi)展到戶幫扶；開(kāi)展形式多樣的社會(huì)幫扶，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，創(chuàng)新幫扶形式和內(nèi)容。

　　同時(shí)，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的督導(dǎo)考核制度，將督導(dǎo)工作延伸到各區(qū)、鎮(zhèn)和各牽頭責(zé)任單位、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任單位，每次督導(dǎo)和考核都要求排名。繼續(xù)開(kāi)展好督查巡查，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)幫扶工作推進(jìn)不力的和各類違法違規(guī)行為采取“零容忍”的態(tài)度，在推進(jìn)過(guò)程中落實(shí)好省里提出的“五個(gè)絕對(duì)不允許”的要求。

　　市委農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，全市精準(zhǔn)扶貧工作將嚴(yán)格按照省委省政府的部署，繼續(xù)以高度政治責(zé)任感和使命感，兌現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)莊嚴(yán)承諾，“從扶貧到‘扶志’‘扶智’，將‘精準(zhǔn)’貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，發(fā)揮扶貧群眾在脫貧攻堅(jiān)主體作用，進(jìn)一步激發(fā)其內(nèi)心動(dòng)力，完善自我發(fā)展、我要脫貧的造血功能，進(jìn)一步堅(jiān)持行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧的大格局。”

　　?？谑形姓硎?，必須把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作一場(chǎng)重要戰(zhàn)役，按照打硬仗的要求，時(shí)刻保持實(shí)戰(zhàn)的狀態(tài)、凌厲的攻勢(shì)，才能啃下一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，攻克一個(gè)個(gè)堡壘，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利；必須堅(jiān)持精準(zhǔn)這個(gè)要義，堅(jiān)持因地制宜、因人因戶因村施策，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根；必須堅(jiān)持群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。

　　記者周雪君 攝影報(bào)道

　?。ê？诰W(wǎng)7月16日訊）

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