山東微山4人套取菜籃子補(bǔ)貼110萬 涉濫用職權(quán)罪

　　郭樹合 楊艷輝

　　2016年初，山東省微山縣檢察院反瀆局將工作重點(diǎn)瞄準(zhǔn)在畜牧系統(tǒng)扶持資金領(lǐng)域，針對微山縣的實(shí)際情況，該院反瀆部門通過認(rèn)真分析和研判，認(rèn)為中央“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目扶持項(xiàng)目數(shù)額較大，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)較為明確，從而確定了“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助為初查的方向。

　　初查

　　兩公司現(xiàn)“異?！?/strong>

　　辦案人員根據(jù)網(wǎng)上查詢的畜牧局工作職責(zé)，按照微山縣畜牧局職責(zé)分工，分析確定了相關(guān)責(zé)任人員范圍，并對畜牧部門相關(guān)人員的戶籍證明、家庭情況、財(cái)產(chǎn)情況等進(jìn)行了查詢收集；通過走訪養(yǎng)殖戶，摸清全縣養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模、基礎(chǔ)條件等基礎(chǔ)信息。辦案人員從財(cái)政部門調(diào)取了該縣自2011年以來的5家“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)資料。對照申報(bào)材料，收集申報(bào)單位基本情況、工商登記、土地使用權(quán)證和環(huán)評等證據(jù)，甄別有關(guān)材料的真實(shí)性。

　　該院組織人員從外圍分別實(shí)地了解5個(gè)申報(bào)單位的情況，通過走訪了解到微山縣田園養(yǎng)殖公司(以下簡稱田園公司)沒有養(yǎng)殖能繁母牛，且養(yǎng)殖規(guī)模與申報(bào)書中所述不符，微山縣眾和順騰農(nóng)業(yè)有限公司(以下簡稱眾和公司)2013年至今無養(yǎng)殖；通過比對，縮小了初查的范圍為田園公司與眾和公司。

　　證據(jù)

　　賬物不符成關(guān)鍵

　　養(yǎng)殖戶實(shí)際養(yǎng)殖規(guī)模是否符合當(dāng)年申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是本案能否成案的關(guān)鍵所在。為準(zhǔn)確掌握養(yǎng)殖規(guī)模信息，辦案人員針對田園公司負(fù)責(zé)人王某為村支部書記的情況，采取調(diào)取村賬務(wù)的辦法，通知王某接受詢問。王某到案后，辦案人員借由有人舉報(bào)田園公司系村辦企業(yè)為名，讓其證實(shí)田園公司基本情況，在王某沒有防備的情況下，將田園公司的實(shí)際情況全盤托出。

　　隨后辦案人員對該公司賬目、養(yǎng)殖記錄等關(guān)鍵書證進(jìn)行調(diào)取，從而固定了第一手證據(jù)：田園公司實(shí)際達(dá)不到能繁母牛存欄50頭、肉牛出欄100頭以上的標(biāo)準(zhǔn)，不符合當(dāng)年“菜籃子”生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件。針對眾和公司已經(jīng)不養(yǎng)殖且負(fù)責(zé)人不在微山的情況，辦案人員迅速對原養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖人員進(jìn)行詢問，固定了關(guān)鍵證據(jù)：2012年眾和公司全年養(yǎng)殖肉牛120余頭，當(dāng)年沒有出欄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到2012年出欄500頭肉牛的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

　　辦案人員通過上述一系列初查工作，固定了關(guān)鍵證據(jù)，確定了上述兩公司不符合當(dāng)年申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)。

　　突破

　　“菜籃子”里有貓膩

　　根據(jù)初查掌握的基本情況，考慮到眾和公司負(fù)責(zé)人蘇某不在本地，對檢察機(jī)關(guān)初查的情況不了解，辦案人員分析后認(rèn)為，以眾和公司為突破口，以涉及眾和公司土地手續(xù)問題通知蘇某到案接受詢問。

　　蘇某到案后，拒不交代2012年眾和公司申報(bào)過程及參與共同犯罪的事實(shí)。為突破案件，辦案人員以蘇某涉嫌詐騙向微山縣公安局移送線索，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查后，對蘇某以涉嫌詐騙罪立案并對其采取刑事拘留強(qiáng)制措施。經(jīng)公安機(jī)關(guān)訊問，蘇某交代了眾和公司申報(bào)2012年中央“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)畜產(chǎn)品項(xiàng)目的經(jīng)過。

　　由于初查工作細(xì)致，且關(guān)鍵犯罪嫌疑人蘇某已被公安機(jī)關(guān)拘留，該案立案時(shí)機(jī)已成熟，辦案人員決定接觸初查對象李某，濟(jì)寧市檢察院反瀆局專門派員參與訊問，微山縣檢察院檢察長、分管檢察長親自指揮，反瀆局長具體調(diào)度。李某到案后辯解稱“菜籃子”產(chǎn)品項(xiàng)目的申報(bào)，縣畜牧局說了不算，一口咬定自己無責(zé)任。經(jīng)向市院領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)后，微山縣檢察院果斷對其立案并采取刑事拘留強(qiáng)制措施。后辦案人員多次進(jìn)行訊問，并適時(shí)拋出關(guān)鍵證據(jù)，突破了李某的心理防線，使其如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。

　　收網(wǎng)

　　4人涉嫌共同犯罪

　　在對犯罪嫌疑人李某立案后，需要同時(shí)詢問多名縣畜牧局工作人員。針對這種情況，濟(jì)寧市檢察院反瀆局充分發(fā)揮辦案協(xié)作區(qū)機(jī)制，增派其他辦案協(xié)助區(qū)人員參加，短時(shí)間內(nèi)順利完成了畜牧局多名工作人員的詢問、取證工作，并且發(fā)現(xiàn)了縣畜牧局工作人員曹某在眾和公司申報(bào)過程中涉嫌共同犯罪，次日即對犯罪嫌疑人曹某補(bǔ)充立案偵查，并對其采取拘留強(qiáng)制措施。曹某如實(shí)交代了其在縣畜牧局程某、李某的安排下，與眾和公司負(fù)責(zé)人蘇某共同制作虛假申報(bào)材料的犯罪事實(shí)。至此，微山縣畜牧局程某等4人涉嫌濫用職權(quán)罪窩案成功告破。

　　經(jīng)查實(shí)，在2012年度“菜籃子”生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)期間，犯罪嫌疑人程某、李某明知眾和公司不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，安排犯罪嫌疑人曹某幫助犯罪嫌疑人蘇某編造虛假申報(bào)材料并上報(bào)至濟(jì)寧市畜牧、財(cái)政部門，致使眾和公司被市畜牧局、財(cái)政局確定為項(xiàng)目承擔(dān)單位。后犯罪嫌疑人李某、曹某等人明知眾和公司沒有按照實(shí)施方案進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，仍予以驗(yàn)收通過，使眾和公司套取國家扶持資金50萬元。

　　在2013年“菜籃子”生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)過程中，犯罪嫌疑人程某、李某明知田園公司達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，幫助該公司虛報(bào)養(yǎng)殖規(guī)模推薦上報(bào)至濟(jì)寧市畜牧局、財(cái)政局，被市畜牧局、財(cái)政局確定為項(xiàng)目承擔(dān)單位，后明知該公司未按照申報(bào)實(shí)施方案內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，仍予以驗(yàn)收通過，致使田園公司套取國家扶持資金共計(jì)60萬元。

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