美國(guó)正“閃開(kāi)”？從G20漢堡峰會(huì)看全球治理前景

　　當(dāng)全球化大勢(shì)遭遇貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等亂流阻擊，全球治理未來(lái)面臨哪些問(wèn)題？前景如何？日前在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的專題研討會(huì)上，與會(huì)專家給出了不同答案。

　　【世界秩序裂痕】

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，Ｇ２０漢堡峰會(huì)的合作與分歧，反映世界秩序正出現(xiàn)明顯裂痕。由于２０１７年全球經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作意愿實(shí)際上有所下降，全球治理改革中的利益博弈和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)也指出，過(guò)去在全球治理的矛盾中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的矛盾一直非常突出，但如今發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部矛盾越來(lái)越明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家間的共識(shí)和互信變差，加大了國(guó)際事務(wù)的推行難度。

　　漢堡峰會(huì)的一大矛盾焦點(diǎn)是美國(guó)。美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普在貿(mào)易、鋼鐵、氣候變化、移民等多個(gè)問(wèn)題上態(tài)度與其他成員不一致。在氣候變化問(wèn)題上，漢堡峰會(huì)公報(bào)既描述了美國(guó)立場(chǎng)，也闡述了其他１９個(gè)成員支持《巴黎協(xié)定》的立場(chǎng)；在過(guò)剩產(chǎn)能和化石能源問(wèn)題上，美歐分歧更明顯。

　　霍建國(guó)認(rèn)為，受特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策理念影響，美國(guó)目前正從全球治理中“閃開(kāi)”。

　　張燕生也認(rèn)為，現(xiàn)階段金磚國(guó)家無(wú)法填補(bǔ)全球經(jīng)濟(jì)治理空缺，因?yàn)榻鸫u國(guó)家在制定世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序、推動(dòng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、擔(dān)當(dāng)全球公共產(chǎn)品供給責(zé)任這三個(gè)重大問(wèn)題和機(jī)制上，缺少一致看法。

　　霍建國(guó)認(rèn)為，未來(lái)五到十年，世界發(fā)展矛盾日益錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)作為一個(gè)具有潛力的發(fā)展中大國(guó)，需要腳踏實(shí)地，把自己的事做好。

　　【三個(gè)“特殊”現(xiàn)象】

　　對(duì)于當(dāng)前全球治理困境，張燕生提出了看似特殊、實(shí)際上可能只是歷史性周期往復(fù)的三個(gè)現(xiàn)象。

　　一是特朗普政策。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在對(duì)待全球治理和國(guó)際責(zé)任一直有兩種截然不同的主張：一是“不參與”，從美國(guó)建國(guó)到一戰(zhàn)爆發(fā)（１７７６－１９１４年）持這種主張；二是“參與”，從二戰(zhàn)結(jié)束至今持這種主張。

　　張燕生指出，實(shí)質(zhì)上兩派的核心觀點(diǎn)是一致的，即維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益，而特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的政策有其歷史淵源。

　　二是英國(guó)“脫歐”。據(jù)經(jīng)合組織測(cè)算，英國(guó)“脫歐”對(duì)英國(guó)和歐盟是雙輸。那么，英國(guó)為何要選擇“脫歐”？在歷史上，英國(guó)為確保其領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力，也曾采取過(guò)以維護(hù)國(guó)家利益為重的均勢(shì)與制衡的國(guó)際戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化的不同階段，英國(guó)曾實(shí)施過(guò)“光榮獨(dú)立”“有限責(zé)任”“聯(lián)盟政策”等不同對(duì)外戰(zhàn)略。張燕生認(rèn)為，目前英國(guó)選擇“遠(yuǎn)交近攻”，或許也是回歸歷史經(jīng)驗(yàn)的一種選擇。

　　三是當(dāng)前的保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義盛行。在世界歷史上，曾有過(guò)兩次逆全球化時(shí)期。一次是兩次世界大戰(zhàn)期間，其原因之一是作為世界霸權(quán)國(guó)家的英國(guó)當(dāng)時(shí)已無(wú)力擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，而作為世界第一大國(guó)的美國(guó)又不愿擔(dān)當(dāng)，最終導(dǎo)致全球化和全球治理失控。另一次是上世紀(jì)七八十年代，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的全球化和全球治理失控，最終導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)滯漲、兩次世界石油危機(jī)和布雷頓森林體系破產(chǎn)。

　　張燕生認(rèn)為，這兩次保護(hù)主義盛行期，都持續(xù)了２０年。全球化發(fā)展和全球治理進(jìn)步，總會(huì)經(jīng)歷類似的全球化間歇期。與之類似，當(dāng)前的全球化和全球治理改革再次處于十字路口：一種可能是形勢(shì)失控，再次經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)、沖擊和危機(jī)頻發(fā)的混亂期；另一種可能是緩慢回歸全球化軌道，全球治理呈現(xiàn)多極的碎片化結(jié)構(gòu)。

　　【地緣政治風(fēng)險(xiǎn)】

　　除上述問(wèn)題外，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮還指出，當(dāng)前的世界大國(guó)不愿承擔(dān)全球化和全球治理成本，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大不確定性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)重視地緣政治惡化和大國(guó)關(guān)系糟糕對(duì)全球治理的挑戰(zhàn)。

　　金燦榮認(rèn)為，未來(lái)Ｇ２０的前途可能會(huì)受幾大因素影響：一是美國(guó)、歐洲等世界多國(guó)民粹主義抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)盛行，會(huì)影響Ｇ２０的立場(chǎng)和觀點(diǎn)；二是美國(guó)在全球化、氣候變化等重大國(guó)際問(wèn)題的立場(chǎng)上有很多不確定性，對(duì)Ｇ２０未來(lái)造成一定沖擊；三是需要警惕當(dāng)前地緣關(guān)系惡化的風(fēng)險(xiǎn)。例如，敘利亞、朝鮮半島等熱點(diǎn)地區(qū)的局勢(shì)如果日益趨緊，勢(shì)必會(huì)影響Ｇ２０的未來(lái)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)全球治理的挑戰(zhàn)值得關(guān)注。（海洋　王逸君）（新華社專特稿）

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