激發(fā)文化創(chuàng)造活力 向著社會主義文化強國邁進——黨的十八大以來文化體制改革成果述評

　　新華社北京7月23日電?

　　新華社記者周瑋

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央全面深化改革的總體部署，宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅克難，推動文化體制改革在新的起點上縱深拓展，取得一批開拓性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果，文化體制改革主體框架基本確立，進一步激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進一步促進了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，進一步增強了人民群眾的文化獲得感和幸福感。

　　以習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)，牢握改革正確方向、明確改革主體框架

　　在推進治國理政進程中，習(xí)近平總書記高度重視文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行部署，就文化改革發(fā)展的一系列重大問題作出深刻闡述。

　　——文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量；

　　——堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，在繼承中轉(zhuǎn)化，在學(xué)習(xí)中超越；

　　——加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，實現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；

　　——緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系來做好工作，以此推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；

　　——把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟；

　　……

　　習(xí)近平總書記重要論述，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義文化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循。

　　宣傳文化部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，加強科學(xué)謀劃、細化制度設(shè)計，切實把講話要求轉(zhuǎn)化為改革的目標(biāo)思路和任務(wù)舉措。制定《深化文化體制改革實施方案》，編制《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，出臺“兩個效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點、新聞單位采編播管人事管理制度改革、采編和經(jīng)營兩分開、文藝評獎改革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、國際傳播能力建設(shè)等40多個改革文件，細化了改革的路線圖、時間表、任務(wù)書，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”。在此基礎(chǔ)上，建立任務(wù)臺賬、加強督察問效，重點任務(wù)進展一月一反饋、一季一督察，跟蹤效果、及時整改，確保各項改革任務(wù)落地生根。截至目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會確定的104項文化體制改革任務(wù)已完成97項，其余7項正在抓緊推進之中。

　　始終把社會效益放首位，建立健全確保社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制

　　正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，是社會主義市場經(jīng)濟條件下文化建設(shè)必須始終把握好的重大問題。一條主線貫穿改革全過程——充分考慮文化特點和功能定位，統(tǒng)籌文化宏觀管理體制與微觀運行機制改革，努力構(gòu)建堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。

　　——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確提出“社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計。同時，分類推進國有文化企業(yè)改革，積極開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵試點、國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點，探索建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　為確保既活得好又走得正，中南傳媒集團公司出臺專門考核辦法，對直接涉及內(nèi)容生產(chǎn)單位的考核，突出強調(diào)社會效益、減輕經(jīng)濟指標(biāo)要求。中國出版集團制定了堅持正確導(dǎo)向、履行國家使命、做大文化影響與加強制度隊伍建設(shè)等社會效益考核的“四個一級指標(biāo)”，做強做響主題出版，營業(yè)收入、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)突破百億大關(guān)，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

　　——探索可量化、可操作的社會效益考核指標(biāo)。北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個省市和部分在京出版社，分領(lǐng)域開展社會效益評價考核試點工作。作為試點省份之一的安徽省，不斷創(chuàng)新“雙效”業(yè)績考核機制，從堅持正確導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)和社會責(zé)任等方面，明確社會效益指標(biāo)考核內(nèi)容，堅持正確導(dǎo)向指標(biāo)不設(shè)分值，出現(xiàn)嚴(yán)重問題實行“一票否決”，文化企業(yè)負責(zé)人薪酬與社會效益同升同降。

　　——制定《關(guān)于實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見》，把理論傳播、新聞傳播、文化傳播全面覆蓋到網(wǎng)上，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間正能量。探索實行特殊管理股制度，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等領(lǐng)域開展試點，形成法律框架下互聯(lián)網(wǎng)傳媒企業(yè)導(dǎo)向管理的基礎(chǔ)性制度安排。

　　——制定《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專門性文件30多個，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動漫、小微企業(yè)、對外文化貿(mào)易等方面，構(gòu)建了有利于“兩個效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟政策框架。

　　文化立法步伐加快，新制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務(wù)保障法》，我國文化領(lǐng)域法律從原來的4部增加到7部。

　　把握媒體發(fā)展新趨勢，構(gòu)建堅持正確導(dǎo)向、適應(yīng)融合發(fā)展的媒體傳播格局

　　積極適應(yīng)媒體格局深刻調(diào)整、輿論生態(tài)深刻變化的新形勢，堅持黨管媒體原則，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

　　——制定《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以“中央廚房”建設(shè)為龍頭推動媒體深度融合，一批新型主流媒體和媒體集團涌現(xiàn)。人民日報加快完善“中央廚房”機制，改造策采編發(fā)流程，強化業(yè)態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，打造全媒人才隊伍，推進深度融合成效顯著。截至2016年12月，人民日報、新華社、中央電視臺“央視影音”客戶端下載量分別達到1.5億、1.8億、5.5億，網(wǎng)上傳播力影響力明顯提升。

　　——深化新聞媒體內(nèi)部改革，制定《關(guān)于嚴(yán)格實行新聞媒體采編和經(jīng)營分開的通知》，規(guī)范采編和經(jīng)營兩分開，嚴(yán)禁將經(jīng)營活動與新聞報道掛鉤。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，規(guī)范新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理，清理整頓中央新聞單位駐地方機構(gòu)，撤并駐地方機構(gòu)1181個，清退違規(guī)人員1435人。新華通訊社全面實現(xiàn)國內(nèi)分社采編、經(jīng)營兩分開，徹底解決采編、經(jīng)營“交叉”問題，進一步提高了新聞報道質(zhì)量。

　　——堅持依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等法律及文件出臺，互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)性法律法規(guī)和規(guī)章制度不斷完善。

　　落實“兩個所有”要求，強化“兩微一端”管理，加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度。2016年以來，清理網(wǎng)上色情低俗庸俗信息1800余萬條、虛假和謠言信息900余萬條、涉侵權(quán)盜版有害信息370余萬條，網(wǎng)絡(luò)空間更清朗、底色更明亮。

　　激發(fā)文化創(chuàng)新活力，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　先來看一組數(shù)字：從2012年到2016年，文化產(chǎn)業(yè)增加值由1.81萬億元增加到3.03萬億元，首次突破3萬億元；占GDP的比重從3.48%提高到4.07%，首次突破4%。在整體經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，文化產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)的增長速度，展現(xiàn)了蓬勃的生機與活力。

　　十八大以來，各地和有關(guān)部門適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著眼供給側(cè)用勁發(fā)力，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　——完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導(dǎo)機制。出臺《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》等法律及政策性文件，改進國家藝術(shù)基金、國家出版基金、電影精品專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等運行機制，加大對優(yōu)秀產(chǎn)品的引導(dǎo)扶持力度。制定《關(guān)于全國性文藝評獎制度改革的意見》，將全國性節(jié)慶活動中文藝評獎壓縮87.5%、常設(shè)全國性文藝評獎壓縮75.4%，文藝評獎的權(quán)威性和引導(dǎo)力大大提高。

　　改革釋放創(chuàng)新活力，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，《筑夢路上》《海棠依舊》《焦裕祿》《長征》《湄公河行動》《三八線》等影視作品叫好叫座。2016年，全國電影票房492.83億元、比2012年增長137%，其中國產(chǎn)片票房287.47億元、占總票房的58.33%，票房過億元的影片86部、國產(chǎn)影片有45部。

　　——發(fā)展壯大文化市場主體。推動國有文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，加快培育實力、競爭力強的骨干文化企業(yè)。從2017年第九屆“文化企業(yè)30強”整體情況看，規(guī)模實力、市場競爭力和盈利能力不斷增強，主營收入3515億元、凈資產(chǎn)4318億元、凈利潤381億元，與2012年的相比，分別增長了120%、155%、69%。

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專、精、特、新的小微文化企業(yè)“鋪天蓋地”。根據(jù)工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年6月底，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過322萬戶，同比增長22.4%，比全國企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個百分點。

　　——深化文化投融資體制改革。推動文化資源與多層次資本市場有效對接，更好發(fā)揮資本平臺促進文化企業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。截至2017年4月底，滬深兩市文化上市公司達103家，約占A股上市公司總數(shù)的3.21%，形成特色鮮明的“文化板塊”。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)啟動以來，掛牌的文化企業(yè)有690家，約占新三板掛牌企業(yè)總數(shù)的6.2%。

　　——培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實施“文化+”行動，推動文化與科技、教育、信息、旅游、體育、建筑設(shè)計及相關(guān)制造業(yè)等深度融合。2016年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長超過30%，全國備案上線的網(wǎng)絡(luò)電影5556部，40家主要網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站推出作品1454.8萬種。

　　擴大和引導(dǎo)文化消費，支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體，支持藝術(shù)街區(qū)、特色書店和小劇場等建設(shè)，鼓勵有條件的地方適當(dāng)補貼居民文化消費。截至今年6月份，全國銀幕總數(shù)達到4.5萬塊，已經(jīng)超過美國和加拿大總和，躍居世界第一。

　　補齊文化短板，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化

　　貴州建設(shè)多彩貴州廣電云農(nóng)村覆蓋工程，推進廣電云向行政村延伸覆蓋；探索“按需制單、百姓點單”，河南省焦作市實施“百姓文化超市”惠民工程，“超市化”供應(yīng)、“訂單式”配送精準(zhǔn)惠民；推進基層文化資源整合，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，全國形成了安徽農(nóng)民文化樂園、浙江農(nóng)村文化禮堂、山東文化大院、廣西“五個一”村級公共服務(wù)中心等各具特點的建設(shè)模式……

　　五年來，各地各有關(guān)部門堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，補齊短板、提高效能，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

　　——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，首次把標(biāo)準(zhǔn)化均等化作為重要制度設(shè)計和工作抓手，確定了14個小類22條基本公共文化服務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)；頒布《公共文化服務(wù)保障法》，首次以法律形式規(guī)范和界定了各級政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，將公共文化建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。

　　——制定《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等設(shè)施資源整合起來，把各類重點文化惠民工程整合起來，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，推動基層文化資源互聯(lián)互通、共建共享。

　　——制定《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，反彈琵琶、精準(zhǔn)扶貧，用繡花的精準(zhǔn)功夫，把資金、資源更多向貧困地區(qū)傾斜，助推貧困地區(qū)與全國同步實現(xiàn)文化小康。

　　有關(guān)部門統(tǒng)籌安排財政資金，實施百縣萬村綜合文化中心工程，在集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣扶持建設(shè)1萬個村綜合文化服務(wù)中心；2016年，又啟動貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，推動貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村級文化中心建設(shè)的全覆蓋。

　　加快走出去步伐，努力講好中國故事、提升中華文化國際影響力

　　與意大利足球俱樂部合作，讓“歡樂春節(jié)”走進意甲聯(lián)賽綠茵場；美國將“歡樂春節(jié)”辦進高校；法國首次舉辦電視“春晚”……2017年“歡樂春節(jié)”在全球140多個國家和地區(qū)的500多個城市舉辦了2000余場活動，海外受眾達2.8億人次。

　　十八大以來，先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》《關(guān)于加強“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，統(tǒng)籌對外文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易，講好中國故事，傳播好中國聲音，文化走出去力度空前加大。

　　——加強對外話語體系建設(shè)，緊扣中國夢宣傳闡釋，用鮮活故事生動闡釋中國發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵和獨特優(yōu)勢?！读?xí)近平談治國理政》以22個語種、25個版本在海內(nèi)外發(fā)行625萬冊，中國理念、中國制度、中國方案得到越來越多國家和地區(qū)的理解和認(rèn)可。

　　——拓展對外文化交流，用好中醫(yī)藥、中國美食、中國園林、中國功夫等文化名片，打造對外交流品牌，增進中華文化親和力感染力。截至2016年底，我國已和“一帶一路”沿線的60多個國家全部簽訂了政府間文化交流合作協(xié)定；已在140個國家建立了511所孔子學(xué)院、1073個孔子課堂，建成海外中國文化中心30個、中國館14個。

　　——加強國際傳播能力建設(shè)，打造外宣旗艦媒體，中國國際電視臺（中國環(huán)球電視網(wǎng)）成功啟播。人民日報社實現(xiàn)主要英文社交媒體平臺全覆蓋，臉書公共賬號粉絲量達3000萬、推特粉絲260萬；近五年新華社稿件在世界主要通訊社互引統(tǒng)計中位居榜首；中央電視臺海外整頻道用戶達4億戶，分布在全球168個國家和地區(qū)。

　　——推進對外文化貿(mào)易，擴大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額和競爭力。2016年，我國文化產(chǎn)品出口額786.7億美元，文化體育和娛樂業(yè)對外直接投資39.2億美元，較2012年增長18.6倍；圖書版權(quán)輸出1萬種，輸出和引進品種比例由2012年的1:1.9提高到2016年的1:1.6。

　　一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為引領(lǐng)和支撐。伴隨文化體制改革的不斷深化，中華文化必將綻放更加絢爛的光彩、創(chuàng)造更加偉大的輝煌，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大的價值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動力。

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