國家建設(shè)資金怎么花？各路督查組來算明白賬

　　新華社北京7月24日電 題：國家建設(shè)資金怎么花 各路督查組來算明白賬

　　新華社記者

　　“項目分解轉(zhuǎn)發(fā)做得怎么樣？”“資金到位情況怎么樣？”“開工建設(shè)難在哪？”……圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)，國務(wù)院第四次大督查18個督查組近日跑工地、對臺賬、約訪談、推落實，以期確保中央建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)帶動作用。

　　好鋼用在刀刃上，大部分項目按計劃推進(jìn)

　　“我們項目今年冬天就可以實現(xiàn)600萬平方米樓房集中供熱目標(biāo)，3年內(nèi)可以實現(xiàn)1200萬平方米集中供熱面積，可以解決城區(qū)15萬戶百姓的冬季集中供熱難題?！闭f到即將進(jìn)入機組調(diào)試階段的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，黑龍江省綏化市大唐綏化熱電有限公司工程部主任郝雨光自信滿滿。

　　第六督查組在現(xiàn)場了解到，該項目將污水處理廠出來的中水作為項目用水，配套建設(shè)了投資1.2億元的中水回用工程，建成后年可節(jié)約700萬噸地下水。項目建成全部投入運營后，每年可實現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電28億度，實現(xiàn)稅收1.2億元。屆時還可拆除209座鍋爐房、煙囪和365臺鍋爐，每年可節(jié)約標(biāo)煤19.25萬噸，減少二氧化碳排放量3200噸，減少煙塵排放量3萬噸。

　　“項目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金2160萬元扶持，為如期實現(xiàn)計劃的集中供熱時間和目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，是一場及時雨。”綏化市發(fā)改委主任李宗元告訴督查組成員。

　　本次大督查的一個重點，就是在前期摸排基礎(chǔ)上詳查部分省(區(qū)、市)中央預(yù)算內(nèi)投資的資金到位、項目開工和建設(shè)情況：對去年第三次大督查發(fā)現(xiàn)的2014、2015年未開工項目，要檢查一年來的進(jìn)展情況；對各地上報的2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項目進(jìn)度，要抽樣核查其真實性；對2017年已下達(dá)的投資計劃，要檢查分解轉(zhuǎn)發(fā)情況。

　　各路督查組通過匯報座談、對賬核查、實地督查等方式了解到，大部分中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目能夠按計劃推進(jìn)。

　　以云南省為例，第十六督查組核查發(fā)現(xiàn)，該省2014、2015年有7個未開工項目，2014年的2個已于去年12月開工，2015年的5個已報國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)取消，相關(guān)資金均調(diào)整到了其他同類項目并已開工；2016年國家共下達(dá)云南省中央預(yù)算內(nèi)投資140.89億元，補助項目1882個。本次抽查的100個項目均已開工，中央預(yù)算內(nèi)資金到位率100%，投資完成率58%，資金支付率67%；2017年，國家已下達(dá)云南省中央預(yù)算內(nèi)投資131.1億元，補助項目1101個。督查時，已開工375個，開工率34%。

　　部分項目進(jìn)度慢，抽絲剝繭找“病根”

　　“你們不要有任何心理負(fù)擔(dān)，項目建設(shè)有哪些困難，放開講。我們會如實記錄、反映并提出意見建議，出發(fā)點和落腳點就是幫你們把工作搞好?！眲傄蛔?，第十六督查組的成員就給幾名中央預(yù)算內(nèi)投資項目負(fù)責(zé)人吃下“定心丸”。

　　“我們縣醫(yī)院實施原址改擴建，但原來批復(fù)過的所有審批手續(xù)又得再批一次。”

　　“我們糧食現(xiàn)代物流項目涉及拆除新建鐵路站臺糧倉，按照鐵路部門要求，滿足條件的施工單位太少，導(dǎo)致10次流標(biāo)?！?/p>

　　“我們是公益類項目，但沒有享受到國家和省里規(guī)定的稅費減免政策?！?/p>

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　　會議室一下子熱鬧了起來。督查組成員繼而分頭與項目負(fù)責(zé)人“單聊”，認(rèn)真記錄，不時插話提問。

　　類似場景，連日來在18個督查組不時上演。

　　面對廣東省2015年、2016年991個中央預(yù)算內(nèi)投資項目100%開工率的“成績單”，第十三督查組成員仍不斷提問：“企業(yè)申請撥款有什么困難？”“項目建設(shè)進(jìn)度如何？”“項目審批過程中有沒有遇到問題？”……

　　在山西省，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目引起第三督查組成員的注意。

　　材料顯示，忻州市定襄縣河邊鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項目2014年4月就在省發(fā)改委獲批立項，當(dāng)年國家就下達(dá)資金，卻直到2015年底才取得土地證和施工許可證。

　　一年多才跑出開工“綠燈”，到底哪個環(huán)節(jié)在拖后腿？督查組約談相關(guān)方面發(fā)現(xiàn)，審批繁復(fù)是導(dǎo)致項目推進(jìn)緩慢的一大原因。當(dāng)天深夜，督查組成員便協(xié)作梳理出多條意見建議。

　　常態(tài)化督查護(hù)航，“錢袋子”花在明處、用出實效

　　中央預(yù)算內(nèi)投資，是中央政府每年建設(shè)性支出的重要組成部分，主要用于保障性安居工程、“三農(nóng)”、水利、交通運輸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、教育、科技、衛(wèi)生、邊疆民族地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。這部分投資對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板具有重要作用。

　　近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資每年完成5000億元左右。黨中央、國務(wù)院高度重視中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)。2017年政府工作報告明確指出，要提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

　　確保國家建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)帶動作用，不僅要求中央科學(xué)合理算大賬、算總賬，更要求地方算細(xì)賬、算明賬。

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)工作部署，國務(wù)院辦公廳已將2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項目列入常態(tài)化督查。今年4月以來，國辦督查室建立了中央預(yù)算內(nèi)投資項目“1＋1＋1”模式，即“督查干部+發(fā)改干部+項目負(fù)責(zé)人”模式，在推進(jìn)項目建設(shè)方面作用顯著：一是層層壓實責(zé)任，項目監(jiān)管責(zé)任落實到位，切實杜絕項目監(jiān)管中的“缺位”和“越位”；二是明確各自職責(zé)，督促有關(guān)單位和個人推進(jìn)落實、解決困難、跟蹤問責(zé)；三是及時發(fā)現(xiàn)問題，組織協(xié)調(diào)溝通，推動項目按期順利實施。

　　下一步，國辦將落實各地方、各部門的督查責(zé)任，建立規(guī)范督查程序、整改標(biāo)準(zhǔn)，推動中央預(yù)算內(nèi)投資項目早開工、早落地、早見效。(記者劉紅霞、閆睿、梁曉飛、龐明廣、胡林果)

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