人民日報(bào)：走好國企改制“最后一公里”

　　原標(biāo)題：走好國企改制“最后一公里”(人民時評)

　　國企公司制改革終于走到“最后一公里”。近日，《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》公布，要求今年年底前尚未改制的69戶央企全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

　　回溯歷史，我國不少國有企業(yè)建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期。以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革開始以后，國企亟待完善體制機(jī)制、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。1994年公司法實(shí)施，一批企業(yè)率先啟動公司制改革試點(diǎn)，變國家對企業(yè)的無限責(zé)任為有限責(zé)任，探索形成與市場經(jīng)濟(jì)合拍的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。20多年來，國企公司制改革穩(wěn)步推進(jìn)，截至2016年底，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，全國超過90%的國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))完成了公司制股份制改革。最后需要攻克的堡壘，集中于兩頭：一部分是國資委監(jiān)管的大型央企集團(tuán)，目前101家中央企業(yè)中，有69家集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè);一部分是經(jīng)營困難、歷史包袱沉重的央企二、三級企業(yè)。

　　新一輪國企改革啟動以來，不避難點(diǎn)、不留空白，一切奔著問題去，讓公司制改革再沒有拖下去的理由。公司制改革是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)。通過改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)才有可能成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。公司制改革也是新一輪國企改革中其他改革項(xiàng)目推進(jìn)的前提。落實(shí)董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、組建國有資本投資運(yùn)營公司、部分領(lǐng)域混合所有制改革、員工持股試點(diǎn)……一項(xiàng)項(xiàng)備受關(guān)注的改革新舉措，如果離開公司制改制，都難以推行。

　　今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，明確2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革。這樣的時間表，意味著20多年的公司制改革到了收官階段。央企集團(tuán)為什么留到了最后?改制成本高是重要原因。國企改制分三類，一是國有獨(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司;二是國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;三是國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。不讓國有資產(chǎn)有一絲一毫的流失，是改制的底線。這就要求企業(yè)改制首先要進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定核實(shí)資產(chǎn)，客觀公正評定資產(chǎn)價值。越是大企業(yè)集團(tuán)，資產(chǎn)規(guī)模越龐大，改制成本越高、耗時越長，一定程度上讓央企改制放慢了步伐。因此，走好“最后一公里”不能只定目標(biāo)，還要有一系列配套政策保駕護(hù)航，有財(cái)政、稅務(wù)、工商、國土、人社等相關(guān)部門的積極支持。

　　翻牌容易，真改不易。公司制改革不是追求形式上由“某某廠”變成“某某有限責(zé)任公司”或“某某股份有限公司”，而是要實(shí)打?qū)嵉剞D(zhuǎn)換體制機(jī)制，與市場經(jīng)濟(jì)充分融合?？疾鞓I(yè)已完成轉(zhuǎn)制的國有企業(yè)，有的企業(yè)盡管設(shè)立了董事會、監(jiān)事會等一整套體系，但實(shí)際運(yùn)行還是老樣子：權(quán)責(zé)不清、約束不足、缺乏制衡等問題依舊突出，“花瓶董事會”“董事不懂事”的現(xiàn)象并不少見，現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)際上尚未建立。公司制改革，最終目的是通過體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，激發(fā)企業(yè)活力和競爭力。如果只變形式、不變內(nèi)容，無異于走過場、換湯不換藥，缺乏實(shí)質(zhì)意義。

　　逆水行舟，不進(jìn)則退。今天，國企改革已進(jìn)入深水區(qū)。主動作為、迎難而上，靠改革強(qiáng)身健體，國有企業(yè)才能破浪前行，做市場的弄潮兒。