環(huán)保部打擊洋垃圾污染：1074家企業(yè)涉環(huán)境違法

　　在過去的一個月中，環(huán)保部從地方抽調(diào)420名環(huán)保工作者對全國22個省的1792家進口廢物加工利用企業(yè)開展環(huán)境違法行為專項檢查。近日，北京青年報記者跟隨第53檢查組走進使用進口廢物加工利用的企業(yè)。

　　案例

　　老板找不到危險廢物倉庫電燈開關(guān)

　　“里面是否有活性炭？”

　　7月25日下午，浙江省嘉興市平湖市某塑料廠，環(huán)保部打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動第53組組長、廣西梧州市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長盧文指著廠房門外的一處廢氣處理裝置問工廠老板馮某。后者立即表示，“有，那肯定有，為了裝這個花了二十萬?！彪S后，檢查組要求打開裝置進行現(xiàn)場檢查。馮某帶著一名工人爬上梯子，兩人合力用扳手擰開螺絲釘，掀開遮罩。

　　然而，檢查人員爬上梯子認真核對，發(fā)現(xiàn)里面活性炭很少，廢氣可從活性炭裝置進口直通出口，活性炭裝置形同虛設(shè)。

　　幾分鐘前還信誓旦旦的老板頓時漲紅了臉，為掩飾尷尬，他轉(zhuǎn)頭指責下屬，“我讓你們搞好你們不搞”。在天氣預報顯示實時溫度為41度的嘉興，他身上的熱汗和冷汗一起冒了出來。

　　在過去的一個月中，環(huán)保部從地方抽調(diào)420名環(huán)保工作者對全國22個省的1792家進口廢物加工利用企業(yè)開展環(huán)境違法行為專項檢查，這便是其中的一幕。近日，北青報記者跟隨第53檢查組走進使用進口廢物加工利用的企業(yè)。

　　該廢氣處理設(shè)施中沒有按要求充填活性炭的問題被當場查出后，老板百口莫辯。檢查組人員在現(xiàn)場進一步檢查后發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)內(nèi)也沒有堆存未使用過的或廢的活性炭。檢查組要求該企業(yè)出示的危險廢物臺賬記錄顯示，該企業(yè)于2015年購買了1.5噸活性炭，2015年至2017年5月累計更換了1噸活性炭， 2017年7月5日轉(zhuǎn)運了0.97噸廢活性炭之后，沒有再更換或者轉(zhuǎn)運活性炭的記錄?！霸撈髽I(yè)涉嫌擠出壓延工序生產(chǎn)時不正常運行廢氣污染防治設(shè)施或非法轉(zhuǎn)移危險廢物?！睓z查組人員告訴北青報記者。

　　檢查時，該工廠除擠出壓延工段停止生產(chǎn)，其他生產(chǎn)工序正常生產(chǎn)。北青報記者在現(xiàn)場看到，該廠的生產(chǎn)設(shè)施較為簡陋，廠區(qū)環(huán)境較差，清洗廢水隨處可見，跑、冒現(xiàn)象較為嚴重。多位工人正在把廢塑料放入粉碎機，隨后把經(jīng)粉碎的碎片裝進大號的編織袋。在塑料包裝袋堆積如山的一處廠房內(nèi)外，檢查人員聞到刺鼻的氣味。

　　除此之外，檢查組還在這家企業(yè)發(fā)現(xiàn)不少環(huán)境問題。在危險廢物倉庫，老板竟然找不到燈的開關(guān)，他用手機自帶的手電筒為檢查組照明，小小一束燈光下映照的小房間內(nèi)只有3個覆蓋污漬的油罐放在墻角。“老板，我問你，油罐破損后怎么處理？”檢查組人員問。老板支支吾吾半天，聲音微弱地說，“這個……一般運進來的都是好的”。檢查組指出，廢礦物油等危險廢物貯存庫沒有堵截液體泄漏的圍堰和收集裝置，存在廢礦物油泄漏的環(huán)境安全隱患。

　　當檢查組要求企業(yè)出示突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案時，老板驚慌失措地讓下屬到辦公室去拿文件，下屬卻猶疑表示不知道這份預案放在哪里。最終，檢查組查明，該企業(yè)尚未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，且未向當?shù)丨h(huán)保部門備案，沒有進行突發(fā)環(huán)境事件風險評估。

　　“在檢查中，依然有部分企業(yè)像這家企業(yè)一樣環(huán)保意識淡薄”，檢查組告訴北青報記者。他們此前檢查桐鄉(xiāng)福利造紙廠時看到，廢紙原料、廢渣堆場滲濾液收集池旁有一個未采取防滲措施的坑塘，離河道僅3米之隔，坑塘內(nèi)存有5立方米黑色的高濃度滲濾液，滲濾液收集池內(nèi)有水泵及軟管連接至該處滲坑，“光天化日下敢這樣做，性質(zhì)惡劣，根本沒把環(huán)保法放在眼里?！?/p>

　　走訪

　　每次檢查都是與違法企業(yè)斗智斗勇

　　好幾天不下雨雨水井卻有水流

　　不過，檢查組也告訴北青報記者，相比于這些企業(yè)“光明正大”的違法行為，一些企業(yè)采用的違法手段則更為隱蔽。據(jù)檢查組人員介紹，前期檢查中發(fā)現(xiàn)嘉興市眾興塑業(yè)有限公司、嘉興宏達包裝科技有限公司等2家企業(yè)，通過暗管或軟管將不許外排的生產(chǎn)廢水排到廠區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)，從而直接排放到外環(huán)境。“因為很多管道都是在地下，所以這樣的違法行為單純靠走馬觀花似的檢查是很難發(fā)現(xiàn)的”。

　　比如在本次針對嘉興市眾興塑業(yè)有限公司違法行為的檢查中，檢查組人員通過對廠區(qū)內(nèi)循環(huán)水冷卻池的檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)通過軟管向冷卻池補充大量的水，而環(huán)評的要求是冷卻水循環(huán)使用不外排，根據(jù)水量守恒的原則，存在冷卻水外排的可能。隨后檢查組對廠區(qū)內(nèi)雨水井展開進一步排查，發(fā)現(xiàn)其中一個雨水井中有水流動的情況，“好幾天不下雨，這雨水井還有水流，這不科學”，于是檢查組人員通過調(diào)查并確認，雨水井中的水流就是該企業(yè)通過暗道排放的冷卻水。在檢查組人員看來，每次檢查都是與違法企業(yè)之間的斗智斗勇。

　　僅查驗臺賬就花費整個上午的時間

　　“除了現(xiàn)場檢查以外，企業(yè)出示的各類臺賬也是檢查的重點”。

　　次日（7月26日）上午，檢查組來到位于浙江省嘉興市南湖區(qū)的富達化學纖維廠。同每次檢查一樣，他們到達企業(yè)的第一項工作都是檢查臺賬。據(jù)檢查組人員介紹，“專項行動要求嚴格對照環(huán)評審批等文件，核查企業(yè)是否具備環(huán)評審批、環(huán)保驗收、排污許可、固體廢物進口許可證等相關(guān)手續(xù)，檢查是否存在批建不符等行為。”

　　北青報記者在現(xiàn)場看到，擺在檢查組面前的是大量的文字資料，包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、竣工環(huán)保驗收手續(xù)、環(huán)境監(jiān)測報告、企業(yè)環(huán)境保護報告、固體廢物進口許可證、入境貨物通關(guān)單、進口廢物經(jīng)營情況記錄簿及報表、排污許可證、危險廢物轉(zhuǎn)移單、危險廢物申報登記及管理計劃、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物管理臺賬等等，數(shù)量近40冊。他們根據(jù)事先的分工，四名成員查看環(huán)評審批、環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)測和排污許可等資料，三名成員檢查企業(yè)環(huán)境保護報告、固體廢物進口許可證、進口廢物經(jīng)營情況記錄簿及報表、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物臺賬記錄等，分頭開始工作。

　　在富達化學纖維廠，他們僅查驗臺賬就花費整個上午的時間，每個人的筆記本上都清晰地記下企業(yè)的基本信息、發(fā)現(xiàn)的主要問題和待會兒現(xiàn)場檢查的重點。

　　從臺賬發(fā)現(xiàn)疑點在現(xiàn)場檢查中核實

　　“看了這么久，當然是發(fā)現(xiàn)了問題”，檢查組人員告訴北青報記者。環(huán)評要求企業(yè)排放廢水總量控制指示為4231噸/年。但是，通過計算企業(yè)2016年全年及1-5月的污水處理繳費發(fā)票得出，該企業(yè)2016年全年廢水排放量為35407噸，2017年1-5月廢水排放量為13989噸，均超過了企業(yè)的廢水總量控制指標，這種行為涉嫌超總量排放水污染物。在看臺賬的過程中，檢查人員不僅使用計算器抽查企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是否準確，還會詢問企業(yè)負責人相關(guān)情況，以看他們的回答與臺賬是否一致。

　　“對于一些從臺賬中發(fā)現(xiàn)的疑點，我們不會直接告訴企業(yè)，而是會在之后現(xiàn)場檢查中再加以核實?！笨赐昱_賬后，檢查人員隨即走遍企業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，檢查生產(chǎn)原料、中間物料及廢渣是否露天堆放或者貯存場所是否規(guī)范，監(jiān)測設(shè)備是否正常運行、有沒有弄虛作假，廢氣、廢水、噪聲排放指標是否達標等等。

　　“我們查出問題如下……”在檢查完成后，檢查組成員將各自發(fā)現(xiàn)的問題在組內(nèi)溝通交流后向企業(yè)反饋。整個過程中，企業(yè)負責人始終神情嚴峻、眉頭緊皺，一位試圖辯解“環(huán)評中給的廢水總量太低，企業(yè)有自己的難處”，另一位則一邊聽一邊做筆記。

　　反饋

　　對發(fā)現(xiàn)的問題實行清單式管理

　　除了嘉興，第53檢查組此前已完成了對浙江省湖州市、紹興市和舟山市的進口廢物加工利用企業(yè)的檢查工作。

　　在24天的時間里，他們總計檢查了34家企業(yè)。其中，廢塑料企業(yè)23家、廢紙企業(yè)7家、廢船及廢五金拆解企業(yè)4家。檢查期間，正在生產(chǎn)25家，停產(chǎn)8家，關(guān)閉1家，共發(fā)現(xiàn)18家企業(yè)存在38個環(huán)境違法行為。截至2017年7月26日檢查結(jié)束，檢查組檢查的浙江省嘉興市、湖州市、紹興市和舟山市等地方環(huán)保部門對12家企業(yè)的23個環(huán)境違法行為進行了立案、已下達16個行政處罰告知書。

　　根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站7月30日通報顯示，截至7月29日，打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動現(xiàn)場檢查工作已基本結(jié)束，共檢查企業(yè)1792家，對1074家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

　　這次異地交叉、屬地配合的專項行動，也得到了當?shù)丨h(huán)保部門的支持。

　　當?shù)丨h(huán)保部門的執(zhí)法人員全程陪同檢查組檢查。在開頭的案例中，北青報記者注意到，當檢查組發(fā)現(xiàn)問題后，同在現(xiàn)場的嘉興平湖市環(huán)保局執(zhí)法人員立即采取行動，第一時間對現(xiàn)場拍照、固定證據(jù)、在執(zhí)法平臺上傳問題，隨后展開進一步調(diào)查。

　　嘉興市環(huán)保局局長曹建強直言，借檢查組開展專項行動的機會嚴厲打擊環(huán)境違法行為，特別是對整治無望的企業(yè)堅決予以關(guān)停。

　　嘉興市環(huán)保局總工程師李健忠介紹，檢查組離開次日，嘉興市環(huán)保局立即召集全市各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察、固體廢物管理分管局長和主要負責人會議，對整改工作進行全面部署。涉及到有進口廢物利用加工企業(yè)的縣（市、區(qū)）都成立整改領(lǐng)導小組，制定了整改計劃?！皩z查組發(fā)現(xiàn)的問題實行清單式管理，解決一個，銷號一個；對查實的環(huán)境違法行為要求三天內(nèi)立案調(diào)查，七天內(nèi)下達行政處罰告知書；對整改項目落實企業(yè)主體責任，要求企業(yè)立即整改，對一時整改不了的必須制定整改計劃，承諾整改時限，確保整改到位?！?/p>

　　發(fā)現(xiàn)

　　多家企業(yè)已停止進口洋垃圾

　　洋垃圾的問題近來引發(fā)關(guān)注。4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。該《實施方案》由國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)，明確今年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物，2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

　　北青報記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，這些政策對不同企業(yè)帶來的影響不同，各個企業(yè)的應(yīng)對策略也有差異。

　　在嘉興市南湖區(qū)一家專業(yè)生產(chǎn)PET瓶片、PET塑鋼帶的企業(yè)內(nèi)，該公司負責人指著車間外面用相應(yīng)型號的袋子裝滿了廢塑料、打碎之后的廢塑料顆粒和已經(jīng)加工生產(chǎn)出來的塑料原材料，向北青報記者介紹，該廠原材料主要從孟加拉國、印度尼西亞等發(fā)展中國家進口，“500美金/噸的價格低于國內(nèi)市場7000人民幣/噸”。談及禁止洋垃圾入境的政策，他表示已停止進口，今后或?qū)ET的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到國外原材料產(chǎn)地就地生產(chǎn)。

　　南湖區(qū)某化纖廠每年有約50%的原材料來源于孟加拉國、印度尼西亞和坦桑尼亞等國家。該廠目前已經(jīng)停止進口廢塑料，還剩下500噸原料尚未使用。負責人表示，“今后將全部使用國內(nèi)的原料。從國外進口原料本來就有周期，有時候可能一兩個月運到國內(nèi)的時候反而變成國內(nèi)的價格比較低，以后不用考慮這個問題?！?/p>

　　與以上企業(yè)不同，位于平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的某大型造紙公司每年從國外進口的廢紙并不多，該公司董事長告訴北青報記者，去年該廠進口的廢紙有兩萬噸，約占該廠原材料的4%?！爸饕菑娜毡竞兔绹M口的，日廢清洗地比較干凈，美廢的優(yōu)點是纖維長，造出來的紙延展性好”。據(jù)他介紹，禁止進口廢紙基本不會對該廠產(chǎn)生影響，一是因為該廠進口的量較少，二是因為隨著造紙工藝的進步，利用國內(nèi)的廢紙同樣能生產(chǎn)出質(zhì)量相當?shù)呐Ｆぐb紙。

　　對于未來，多家企業(yè)負責人認為，隨著洋垃圾逐步停止進口，國內(nèi)固體廢物的回收利用無疑將變得更為重要，這將促進國內(nèi)的垃圾分類體系進一步發(fā)展和完善，提升整體垃圾分類水平，建立完善的固體廢物回收利用體系。

　　本版文并圖/本報記者 邢穎

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