高速公路收費能降嗎？交通部：不具備降費空間

　　近日，交通運輸部回復(fù)政協(xié)提案第4171號提出的關(guān)于降低高速公路收費的建議時表示，面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力，從現(xiàn)實情況看，降低高速公路收費尚不具備相應(yīng)條件。

　　資料圖：福建龍巖境內(nèi)高速公路上的過往車輛。 中新社記者 張斌 攝

　　一直以來，社會各界都在呼吁降低高速公路收費，而隨著這次交通運輸部的發(fā)聲，降低高速公路收費再次成為了關(guān)注的焦點。

　　面臨多重壓力 高速公路不具備降低收費標準空間

　　“在國家財政資金仍然緊張的的情況下，繼續(xù)堅持收費公路政策，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇。”交通運輸部公路局相關(guān)負責人指出，我國收費公路在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力。

　　他從三方面進行了分析，一是根據(jù)《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，政府還貸公路償還貸款和有償集資款，主要依靠車輛通行費收入，其收費標準和收費期限也是基于這一原則計算確定的。如果降低收費標準或者縮短收費期限，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產(chǎn)生新的矛盾和問題；二是經(jīng)營性收費公路的投資者是受法律保護的自負盈虧的經(jīng)營主體。降低經(jīng)營性收費公路的通行費標準或者縮短收費期限、擴大免費范圍，都屬于變更已經(jīng)生效的行政許可行為，需要征得收費公路投資者同意，并由政府依法給予相應(yīng)的補償。從目前各地政府財力仍然普遍緊張的情況看，還難以落實；三是目前全國收費公路整體收支缺口較大，不具備降低收費標準的空間。

　　6月28日，交通運輸部公布的《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年底，全國收費公路累計債務(wù)余額為48554.7億元。2016年度，全國收費公路通行費總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元(其中償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元)、收支缺口為4143.3億元，較2015年度增加956億元，增長了30%。

　　收費公路支出中，償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，養(yǎng)護支出476.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出228.7億元，運營管理支出596.8億元，稅費支出308.9億元，其他支出17.3億元，分別占收費公路支出總額的54.7%、26.6%、5.5%、2.6%、6.9%、3.6%和0.2%。

　　采取多種措施 收費公路政策將進一步規(guī)范和完善

　　雖然高速公路不能單純的降低收費甚至是免費，但是交通運輸部也采取了多種有效措施，來積極清理規(guī)范，以便能讓公眾得到更多實惠。

　　主要體現(xiàn)在五個方面：一是開展了收費公路專項清理工作，全面取消了各類違規(guī)及不合理收費，降低了偏高的收費標準。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收費。三是鼓勵各地結(jié)合政府財力狀況，逐步回購經(jīng)營性公路收費權(quán)，擴大免費公路范圍。四是組織開展高速公路分時段、差異化收費試點工作。將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時逐步推廣。五是鼓勵各地結(jié)合實際，對國際標準集裝箱運輸車輛實行通行費優(yōu)惠，對貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進行通行費優(yōu)惠。

　　該負責人表示，經(jīng)過各地、各部門的不斷努力，全國收費公路管理工作進一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提升。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“兩個公路體系”正逐步形成，為公眾提供了多樣化、可選擇的高品質(zhì)公路服務(wù)。

　　對于用財政資金回購收費公路并還路于民的問題，交通運輸部表示，國家鼓勵各地根據(jù)政府財力狀況，逐步回購經(jīng)營性收費公路的收費權(quán)，擴大免費公路范圍。從實踐情況看，中央財政已通過安排專項補助資金，引導(dǎo)各地(除新疆外)逐步有序取消了政府還貸二級公路收費。在此基礎(chǔ)上，天津、遼寧、江西、重慶等地已通過政府回購等方式，取消了一級公路收費。但從全國來看，雖然近年來財政稅收實現(xiàn)較快增長，但仍無法全面滿足公路發(fā)展的實際需求，還需繼續(xù)堅持和依靠收費公路政策，促進和保障公路交通持續(xù)健康發(fā)展。

　　不可否認，收費公路政策對我國公路交通事業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的同時，也暴露出一些突出的問題，受到社會公眾的質(zhì)疑，急需進一步規(guī)范和完善。

　　下一步，交通運輸部將會同有關(guān)部門，加快推進《收費公路管理條例》修訂，進一步完善收費公路管理政策，指導(dǎo)各地切實規(guī)范和加強收費公路管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　國內(nèi)外收費公路政策對比：沒有真正意義上的免費公路

　　“世界上沒有真正意義上的免費公路，因為公路建設(shè)和維護都需要花費大量的資金?！苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠表示，縱觀世界公路發(fā)展籌資來源，主要有兩種形式：一種是收費，資金來自過路費。

　　在亞洲，中國、日本和韓國均依靠收費公路政策建成了全國高速公路網(wǎng)絡(luò)。意大利、法國和西班牙是歐盟典型的依靠收費公路政策建成高速公路的國家，另外，德國擁有高速公路12678公里，針對12噸以上的大型卡車實行收費。

　　另一種是征稅，資金來自專項稅收或一般稅收。

　　美國主要以財政投資、政府主導(dǎo)的模式建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)資金來源主要有三種，包括公路稅收、發(fā)行債券和公路收費。公路稅收是美國公路建設(shè)的主要資金來源，約占公路建設(shè)資金的70%，其他兩項分別占20%和10%左右。美國1956年通過的聯(lián)邦資助公路法和公路稅收法決定征收各種公路交通稅(包括汽車燃油稅、輪胎稅、卡車購置稅和重型車輛使用稅)，建立公路信托基金。鑒于美國公路網(wǎng)已經(jīng)基本完善，目前公路信托基金60%以上都用于公路養(yǎng)護。

　　有人就會問，既然交稅了就不用交費，那么。我們買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費呢？

　　對此，國家行政學(xué)院教授王偉向記者解釋說，成品油消費稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護，很大一部分給了航道養(yǎng)護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械柴油和漁民漁船柴油的補助?！八?，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務(wù)償還，包括社會資本投資的回收等等，就需要通過車輛通行費予以保證?！?/p>

　　王偉坦言，如果取消收費，全部由收稅來進行養(yǎng)護，油價至少增長3倍，實際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來買單并不公平。

　　“‘收費’體現(xiàn)了‘用路者付費’原則，相對公平，而‘征稅’則需要由全體納稅人共同承擔稅負?！庇菝鬟h表示，“誰用路、誰付費”能夠有效解決不同用路群體的公平合理負擔問題，避免不使用高速公路的公眾分擔高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護運營管理成本；也有利于政府將高速公路發(fā)展節(jié)約的資金用于非收費公路發(fā)展，更好地為公眾提供均等化的普遍服務(wù)。

　　交通運輸部表示，我國收費公路政策基于“用路者付費”原則，體現(xiàn)了“誰受益、誰負擔”的公平性原則。“實踐證明，收費公路也是一項非常符合我國國情的重要政策，是我國公路投融資領(lǐng)域的政策創(chuàng)新?！?/p>

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