開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明新局面——黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　云南昆明福海街道辦新河社區(qū)的村級(jí)“河長(zhǎng)”楊楓（前中）和工作人員在流入滇池的船房河上打撈垃圾和雜物（2017年1月6日攝）?！昂娱L(zhǎng)制”是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)新實(shí)踐。新華社記者藺以光 攝

　　這是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革——用最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加綠色更有活力

　　生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”很重要。轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)追求“GDP至上”的政績(jī)觀，在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)尤為重要。

　　2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

　　樹(shù)立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，就要建立健全對(duì)各級(jí)官員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，確定對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

　　2017年7月，中辦、國(guó)辦就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)，“不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬”，“沒(méi)有站在政治和全局的高度”，“監(jiān)管層層失守”，“弄虛作假、包庇縱容”等嚴(yán)厲措辭頻現(xiàn)，包括3名副省級(jí)干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，引起社會(huì)強(qiáng)烈震動(dòng)，彰顯黨中央保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定意志。

　　“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！痹谥醒胝尉值?次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記的話(huà)擲地有聲。

　　幾年來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴在各地掀起。2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開(kāi)始，不到兩年已覆蓋全國(guó)23個(gè)省份。2016年，中央環(huán)保督察對(duì)16個(gè)省份的6000余人問(wèn)責(zé)。

　　一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始真正意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的分量，思想上的“霧霾”一掃而空。不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展，逐漸成為共識(shí)。

　　沒(méi)有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，正是構(gòu)建生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。

　　——這5年，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等理念，全面落實(shí)在各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中。

　　2015年4月，我國(guó)首次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。

　　同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度。

　　生態(tài)文明體制改革國(guó)內(nèi)國(guó)外都沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)基礎(chǔ)相對(duì)較好的福建、貴州、江西三省，先行成為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　——這5年，中央密集出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)一系列文件，謀篇布局推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活。僅2016年，中央深改組審議通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文件就超過(guò)20件。源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系逐漸完善。

　　生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)也不斷健全，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)出臺(tái)，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法從2015年開(kāi)始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。

　　繼18億畝耕地紅線之后，我國(guó)對(duì)生態(tài)保護(hù)也劃出紅線，對(duì)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，給子孫后代留下寶貴的生態(tài)資源。目前全國(guó)已有12個(gè)省份初步劃定，總面積約60萬(wàn)平方公里。

　　——這5年，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)工程頻頻展開(kāi)，與百姓生活息息相關(guān)的污染防治實(shí)事緊緊抓在手上，這是以人民為中心的發(fā)展思想的深刻體現(xiàn)，是最普惠的民生福祉。

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?012年11月15日，習(xí)近平剛剛就任總書(shū)記、面對(duì)中外記者時(shí)，就向世人坦露拳拳之心。

　　民之所望，政之所向。為了留住更多的藍(lán)天，我國(guó)空氣污染治理的力度空前加大。壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車(chē)、整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，啟動(dòng)大氣污染防治強(qiáng)化督查，實(shí)招發(fā)力，實(shí)效已現(xiàn)。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長(zhǎng)三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。

　　從中央到地方，一系列重拳出擊，抑塵、治源、禁燃、增綠……工作力度前所未有，合力繪就青山綠水、詩(shī)意棲居的圖景。

　　——這5年，中國(guó)相繼參與一系列國(guó)際環(huán)境治理行動(dòng)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和堅(jiān)定行動(dòng)，為全球綠色發(fā)展作出世所矚目的中國(guó)貢獻(xiàn)。

　　2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。事實(shí)證明，這一政策是負(fù)責(zé)任的，既是對(duì)中國(guó)自身負(fù)責(zé)，也是對(duì)世界負(fù)責(zé)?！?/p>

　　為此，中國(guó)確定將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

　　2015年12月，在氣候變化巴黎大會(huì)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》196個(gè)締約方通過(guò)《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出安排。中國(guó)不僅是達(dá)成協(xié)定的重要推動(dòng)力量，也是堅(jiān)定的履約國(guó)。

　　“在全球環(huán)境日益惡化的當(dāng)下，我們每一個(gè)人都深受其害。許多國(guó)家已經(jīng)奮起迎接挑戰(zhàn)，而在這一過(guò)程中，中國(guó)等國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要?！甭?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆評(píng)論說(shuō)。

　　知行合一，方能致遠(yuǎn)。從理念升華到制度建設(shè)、再到實(shí)踐檢驗(yàn)，全國(guó)各地都在努力探索一條有別于西方傳統(tǒng)工業(yè)文明、超越中國(guó)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的綠色發(fā)展道路，生態(tài)文明建設(shè)正在廣泛而深刻地改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌。

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