八部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn) 促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展

　　原標(biāo)題：分享經(jīng)濟(jì)，不用老辦法管（政策解讀）

　　近年來(lái)，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)異軍突起，發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應(yīng)用廣泛，在一些領(lǐng)域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額達(dá)3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)103%，參與分享人數(shù)達(dá)6億，提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬(wàn)。

　　分享經(jīng)濟(jì)也面臨“成長(zhǎng)的煩惱”，如何促進(jìn)其更好發(fā)展？近日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人作了解讀。

　　強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)信用信息共享

　　《意見(jiàn)》篇幅不長(zhǎng)，只有非常精煉的16條，但涵蓋分享經(jīng)濟(jì)的主要特征、面臨問(wèn)題、發(fā)展思路及保障措施等。

　　一方面，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的包容支持。明確了分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征：在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鑒于分享經(jīng)濟(jì)變化快、滲透廣，作為指導(dǎo)性文件，《意見(jiàn)》沒(méi)有對(duì)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格定義，而是對(duì)若干關(guān)鍵共性特征進(jìn)行必要闡述，兼顧包容性和辨識(shí)性，以便統(tǒng)一各部門(mén)、地方以及社會(huì)各界對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

　　《意見(jiàn)》重在預(yù)期引導(dǎo)，堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，著力深化“放管服”改革，消除體制機(jī)制障礙，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)行業(yè)健康有序發(fā)展，增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。還提出完善分享經(jīng)濟(jì)的制度保障，強(qiáng)調(diào)建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信用信息共享合作機(jī)制，大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力的分享，以及研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的稅收征管措施等內(nèi)容。

　　另一方面，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和規(guī)范。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于推動(dòng)管理創(chuàng)新，探索構(gòu)建各級(jí)政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的多方治理體系，實(shí)現(xiàn)共享共治，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》強(qiáng)化了管理創(chuàng)新，充分考慮分享經(jīng)濟(jì)跨界融合特點(diǎn)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)思路，避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會(huì)治理體系和管理制度的銜接，完善行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。

　　同時(shí)，在鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序，要求相關(guān)部門(mén)、地方政府建立科學(xué)有效的分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不公平競(jìng)爭(zhēng)等行為予以堅(jiān)決打擊，營(yíng)造新舊業(yè)態(tài)、各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

　　部分領(lǐng)域管理空白，缺乏公共數(shù)據(jù)資源支撐

　　共享經(jīng)濟(jì)引發(fā)了社會(huì)普遍關(guān)注，但發(fā)展過(guò)程中暴露的一些不規(guī)范問(wèn)題，造成各界擔(dān)心和憂(yōu)慮。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分享經(jīng)濟(jì)的一大問(wèn)題是認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，“需要政府釋放積極信號(hào)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心，充分釋放分享經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Α薄?/p>

　　政策亟待健全。分享經(jīng)濟(jì)正在逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，但個(gè)別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門(mén)”“玻璃門(mén)”依然存在，部分領(lǐng)域尚存管理空白，企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)難以進(jìn)入或無(wú)法可依，需因業(yè)施策、因地制宜，加快完善各領(lǐng)域配套政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　平臺(tái)能力不足。我國(guó)生活消費(fèi)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但在生產(chǎn)要素領(lǐng)域才起步不久，許多領(lǐng)域尚未充分利用分享經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，一些公共平臺(tái)建設(shè)仍存在不足，個(gè)別環(huán)節(jié)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全等短板。

　　公共服務(wù)仍需完善。許多分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)反映，在利用分享經(jīng)濟(jì)思維實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)，商業(yè)模式明確，技術(shù)路線(xiàn)清晰，但缺乏公共數(shù)據(jù)資源的支持，企業(yè)發(fā)展遇到現(xiàn)實(shí)瓶頸，需要政府進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

　　“量身定制”社保、稅收等繳納征管措施

　　針對(duì)我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展存在的主要問(wèn)題，《意見(jiàn)》在市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管保障方面提出了一系列具體舉措。

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，提高政策透明度。

　　在監(jiān)管方面，要探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。還要根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn)，科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，依法合規(guī)保護(hù)平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)展有效有序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范。

　　針對(duì)現(xiàn)行制度不適應(yīng)、政策保障不健全等問(wèn)題，要研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施，落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；要研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施，不斷提高分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)的信息化水平；及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。

　　國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，今后還將建立健全反映分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn)。

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