美城鄉(xiāng)環(huán)境 ?？诜e極推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP改革

　　原標(biāo)題：下“繡花”功夫 美城鄉(xiāng)環(huán)境

　　召開生活垃圾分類座談會(huì)。

　推行環(huán)衛(wèi)PPP改革助力“雙創(chuàng)”

　　PPP一體化提升機(jī)械化作業(yè)水平。

　　“雙創(chuàng)”工作開始之初，市委、市政府針對環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理、垃圾治理存在的諸多瓶頸問題，積極推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP改革。 2016年4月20日，隨著美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP一體化項(xiàng)目正式簽約，標(biāo)志著我市建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式全覆蓋管理，成為我市城市管理體制改革的一種有益嘗試和城市公共服務(wù)供給側(cè)改革的示范樣本。實(shí)行環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目改革以來，市、區(qū)部門從過去的“干管不分”， 既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、又當(dāng)“裁判員”的窘境，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的管干分離，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理和考核評估。

　　環(huán)衛(wèi)工人參加我市整治亂丟煙頭和車窗拋物簽名活動(dòng)。

　　過去，環(huán)衛(wèi)工作的主要職責(zé)任務(wù)定位在“紅線到紅線”范圍內(nèi)的道路清掃保潔。墻面、路燈小廣告的亂張貼由城管部門負(fù)責(zé)，園林綠化帶的保潔由園林部門負(fù)責(zé)，交通護(hù)欄的清洗由交警部門負(fù)責(zé)，等等。同是一個(gè)區(qū)域的清掃保潔，卻分屬不同的管理部門，造成紅線到墻的范圍出現(xiàn)空檔容易產(chǎn)生衛(wèi)生死角，整體衛(wèi)生水平質(zhì)量不高。實(shí)行一體化管理模式后，作業(yè)內(nèi)容增加了道路綠化帶的垃圾撿拾和保潔，道路“墻到墻”之間所有構(gòu)筑物和構(gòu)件兩米以下范圍內(nèi)亂張貼和亂涂寫的清理和保潔，道路“墻到墻”范圍內(nèi)垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏與保潔，公交車站、書報(bào)亭、休閑座椅、報(bào)欄、廣告燈箱以及路沿石、電線桿、燈桿、指示桿、路名牌、指路牌、郵箱、變電箱等各種構(gòu)件的清理和保潔等內(nèi)容，路面上看得見的設(shè)施一攬子負(fù)責(zé)，打破了各管理部門之間的壁壘，較好解決了部門之間職責(zé)不清甚至推諉的問題，有效提高了整體管理水平。實(shí)行環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理模式后，全市共有5313條道路，總面積5314萬平方米（其中：秀英區(qū)1480萬平方米，龍華區(qū)1534萬平方米，瓊山區(qū)1104萬平方米，美蘭區(qū)1196萬平方米）；水域岸線總長646.43公里，總面積4363萬平方米（秀英區(qū)岸線334.93公里，水域面積1744萬平方米；龍華區(qū)岸線90.55公里，水域面積859萬平方米；瓊山區(qū)岸線68.26公里，水域面積412萬平方米；美蘭區(qū)岸線152.69公里，水域面積1348萬平方米），自2016年4月20日起，城區(qū)道路、水域全部納入環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋管理。

　　參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考評打分的市人大代表在一線與環(huán)衛(wèi)工人交流。

　　引入環(huán)衛(wèi)綜合一體化PPP模式之前，海口機(jī)械化清掃作業(yè)率僅為19%。PPP項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)駐后，市環(huán)衛(wèi)局督促各企業(yè)嚴(yán)格按照特許經(jīng)營協(xié)議的要求，加大設(shè)備投入，大幅提高機(jī)械化作業(yè)率，新增機(jī)掃車、清運(yùn)車、護(hù)欄清洗車等一大批設(shè)備，“洗、掃、沖、吸、吹、干”一體化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，使作業(yè)效率明顯提升，目前全市機(jī)械化作業(yè)率已達(dá)70%以上，僅建成區(qū)一、二級道路的機(jī)掃率就已達(dá)到100%，全市共擁有各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛3252輛。特別是隨著“雙創(chuàng)”工作的深入推進(jìn)，我市逐漸淘汰了環(huán)衛(wèi)手推車，全部采用電動(dòng)保潔車進(jìn)行快速保潔，電動(dòng)保潔車數(shù)量達(dá)到近3000輛。機(jī)械化程度提高之后，大量的人員不再從事主次干道的清掃保潔作業(yè)，而是全部轉(zhuǎn)入背街小巷、三無小區(qū)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)。PPP企業(yè)通過利用大型公司的設(shè)備優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，不斷增加環(huán)衛(wèi)機(jī)械化設(shè)備的投入，徹底改變了傳統(tǒng)的作業(yè)方式，既減輕了環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，又提高了道路清潔保潔效率，在較短時(shí)間內(nèi)提升了城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，使城市變得更加潔凈、美麗。

　　嚴(yán)格實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管考核

　　市環(huán)衛(wèi)局組成5個(gè)檢查組每天都在一線檢查指導(dǎo)。

　　不久前，海口公布了今年第二季度對四家環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)的考評結(jié)果，兩家公司因考評成績不達(dá)標(biāo)，被扣除相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。?？趪?yán)格實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管考核，讓企業(yè)真正盡職盡責(zé)，把活干好?！皣?yán)格監(jiān)管考核的目的就是為建立健全服務(wù)‘雙創(chuàng)’的長效機(jī)制，提高精細(xì)化作業(yè)水平，像‘繡花’一樣管理城市衛(wèi)生，進(jìn)一步提高城市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理水平?！笔协h(huán)衛(wèi)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　為了確保政府的投入真正做到“物有所值”，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)局依據(jù)市政府下發(fā)的《?？谑协h(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核辦法》和《?？谑协h(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核評估工作方案》的相關(guān)規(guī)定，分級實(shí)施監(jiān)督考核工作。市環(huán)衛(wèi)局成立了由局長擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核小組，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和從機(jī)關(guān)干部中選拔的5名公務(wù)員專門擔(dān)任監(jiān)督考核小組組長，同時(shí)在環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格巡查員中抽調(diào)15人組成5個(gè)監(jiān)督考評小組成員，全員配備“城管通”手機(jī)，對監(jiān)督考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行定時(shí)、定位上傳報(bào)送，確保考核工作的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性。監(jiān)督考評小組中，有4個(gè)路面考評小組，分別負(fù)責(zé)各區(qū)的清掃保潔、水域衛(wèi)生、垃圾收集清運(yùn)及公廁管理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的檢查考核及量化評分；1個(gè)二級轉(zhuǎn)運(yùn)站考評小組，負(fù)責(zé)白水塘、江東、長流3個(gè)二級生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的檢查考核及量化評分。為保證檢查考核工作的公平公正，市環(huán)衛(wèi)局對5個(gè)考評小組所有人員均進(jìn)行了多次集中培訓(xùn)，直到全部掌握考核方法及要點(diǎn)后方可上崗。檢查考核結(jié)果實(shí)行市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和公司三方簽名確認(rèn)制度，各小組每月實(shí)行檢查區(qū)域輪換制度。市環(huán)衛(wèi)局對各區(qū)每季度提交的監(jiān)督考評報(bào)告嚴(yán)格審核，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)督考評報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際質(zhì)量效果不符，一律發(fā)回要求重新核查，確保了各區(qū)政府切實(shí)認(rèn)真履行監(jiān)管考評主體責(zé)任及監(jiān)督考評工作的客觀、公正。

　　同時(shí)，建立了城區(qū)全覆蓋的監(jiān)督巡查制度。一是按照“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)工作統(tǒng)一劃分類別，共劃分出清掃保潔、垃圾收運(yùn)、設(shè)施管理（公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站）3大項(xiàng)27小項(xiàng)。建立了市環(huán)衛(wèi)局班子成員包區(qū)巡查制度、社區(qū)包點(diǎn)巡查制度等，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、落實(shí)各企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與管理。二是從各基層單位抽調(diào)人員，成立了120多人的網(wǎng)格巡查員隊(duì)伍，全員配備“城管通”手機(jī)，按照定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)的要求，對各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、上傳、核實(shí)、整改、反饋。三是成立了聯(lián)合督查組，由市環(huán)衛(wèi)局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，重點(diǎn)對環(huán)衛(wèi)企業(yè)運(yùn)營管理、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督人員的履職情況進(jìn)行督查督辦。四是設(shè)立了“環(huán)衛(wèi)：馬上就辦”微信群，無論是市環(huán)衛(wèi)局班子成員、機(jī)關(guān)處室、區(qū)環(huán)衛(wèi)局主要領(lǐng)導(dǎo)以及環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，全部加入群中。要求群中人員時(shí)時(shí)關(guān)注相關(guān)信息，同時(shí)按照“屬地管理”原則，對群里報(bào)送的信息及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)處置、及時(shí)反饋。

　　實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管考評的另一大亮點(diǎn)就是完善考評體系。據(jù)市環(huán)衛(wèi)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹落實(shí)市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“兩代表、一委員”參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核的批示精神。市環(huán)衛(wèi)局積極對接協(xié)調(diào)，制訂了《海口市人大代表監(jiān)督考評環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量工作方案》《?？谑姓f(xié)委員監(jiān)督考評環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量工作方案》和《海口市市民、媒體監(jiān)督考評環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量工作方案》，邀請了28名市人大代表、9名市政協(xié)委員、12名市民及媒體代表定期參與監(jiān)督考評我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，全力推進(jìn)長效管理機(jī)制的建立健全。同時(shí)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)衛(wèi)管理及各環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)的設(shè)備投入、人員配置、日常運(yùn)營管理、作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)及各類突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對等進(jìn)行第三方審計(jì)、階段性評價(jià)，使考評體系進(jìn)一步得到完善，更加全面、公正、客觀。聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)，無論白天、夜晚或是節(jié)假日，第三方考核機(jī)構(gòu)均有人員實(shí)施考核評價(jià)工作，有力地促進(jìn)了整體水平的穩(wěn)步提升。

　　記者 李傳華 文/圖

　　（?？诰W(wǎng)8月10日消息）

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